市人大常委会关于检查《中华人民共和国土地管理法》实施情况的报告

目录/提纲：……
一、实施情况及成效
（一）科学编制规划，严控规划实施
（二）强化耕地保护责任，耕地保护基本国策得到较好落实
（三）加强供地管理，建设用地得到较好保障
（四）全力开展各类违法建设专项清理，专项整治取得明显成效
二、存在的主要问题
（一）法规宣传不够，耕地保护意识尚未深入人心
（二）规划引领不够，村庄规划落地性不强
（三）监管力度不够，齐抓共管格局尚未形成
（四）监管执法力量不足，服务保障能力有待提升
三、建议
（一）加大法规宣传力度，牢固树立耕地保护意识
（二）强化规划引领，严格落实耕地保护制度
（三）坚持齐抓共管，建立健全耕地保护长效机制
（四）加强队伍建设，提升土地管理服务水平
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市人大常委会关于检查《中华人民共和国土地管理法》实施情况的报告

根据市人大常委会2021年工作要点安排，4月中旬，市人大常委会组成执法检查组，采取现场查看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等方式，对全市贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）情况进行了检查。执法检查组先后实地查看了《土地管理法》实施情况，听取了市直相关部门、部分镇实施情况的汇报，征求了部分市人大代表和镇、村干部的意见和建议，现将检查情况报告如下：
一、实施情况及成效
近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻实施《土地管理法》，扎实推进土地管理工作，在科学编制规划、切实保护耕地、全力保障建设用地等方面取得明显成效。2020年我市土地总面积206.16万亩，其中耕地面积76.14万亩，耕地面积占全市土地面积 36.93%，城镇村建设用地面积27.62万亩，
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建设项目选址、用地规模、建设强度进行审查。对不符合产业政策、供地目录的项目不予供地。三年来，先后为100多个重点项目办理建设用地报批13518亩。对全市项目建设用地需求提前调查和预测，对未报批地块事先落实安置、调规、农林转用及征收等手续。在全省率先推行“标准地”出让，做到企业“拿地即开工”。
（四）全力开展各类违法建设专项清理，专项整治取得明显成效。完成“大棚房”专项清理整治，全市8个镇（街道）467宗，违法占地建设1959.35亩已全部拆除整改到位。开展违建别墅问题清查整治专项行动，对39个重点区域的别墅开展了5轮清理排查。开展农村乱占耕地建房问题清查，共清查问题图斑11092个，目前正在按要求对问题图斑进行核查整治。开展全市耕地“非农化”“非粮化”问题调查摸底，根据调查摸底统计，全市耕地“非粮化”田块30790个，面积7.34万亩。清查“非农化”图斑2214个，面积4857.48亩。
二、存在的主要问题
（一）法规宣传不够，耕地保护意识尚未深入人心。组织开展《土地管理法》及相关法律法规宣传频次不够，宣传方式单一，部分职能部门及镇（街道）对《土地管理法》和相关法律法规的内容了解不够，职责不清，干部群众耕地保护意识、土地红线意识不强，违法建设现象屡禁不止。
（二）规划引领不够，村庄规划落地性不强。目前我市仅27个行政村完成村庄规划编制，有的村庄规划的居民点难以落地，部分农民建房全凭个人意愿，未批先建、批少建多、沿路而建、占用耕地建房的现象较为普遍。部分工业园区规划与周边村庄统筹规划不够，导致多次重复拆迁。耕地“非农化”、“非粮化”问题较为突出。
（三）监管力度不够，齐抓共管格局尚未形成。镇政府是农村违法建设监管拆除的主体，但部分镇存在职责不明，主体责任落实不力，监管拆除不到位等现象，致使农村违法建设不能做到早发现、早制止，不能及时将违法建设消除在萌芽状态，导致拆除成本高，难度大。部分出让土地存在审核把关不严，重审批、轻监管的现象，导致部分出让地低效闲置，甚至擅自改变土地用途。如个别企业**年取得土地出让权，但目前仍未建成投产。土地低效闲置加剧了耕地保护与发展的矛盾，用地难、占补平衡难日益成为制约发展的瓶颈。部分镇村基本农田保护边界不明确，保护标识设立不规范，村干部对本村基本农田保护边界不清楚。部门与部门之间，部门与乡镇之间联动监管机制不健全，监管与处罚分离，立案查处周期长，不能及时有效地遏制土地违法建设发生。
（四）监管执法力量不足，服务保障能力有待提升。市级土地执法监察大队现有执法人员9名，2019年机构改革后，新增林业行政执法职能，而林业行政执法人员全部回归公安系统，未能随职能划转，现有的执法力量、执法装备和手段不能满足土地监管执法的需要。土地管理综合信息平台尚未构建。信息共享机制不全，信息沟通渠道不畅，土地违法信息掌握不及时，致使违法建设行为不能得到及时制止和处置。
三、建议
（一）加大法规宣传力度，牢固树立耕地保护意识。要通过专题培训讲座、电视、网络新媒体以及丰富多彩的文艺表演等方式，在城市、农村、企业广泛培训宣传《 ……（未完，全文共3307字，当前仅显示1670字，请阅读下面提示信息。收藏《市人大常委会关于检查《中华人民共和国土地管理法》实施情况的报告》）