市人大常委会乡村振兴战略实施课题调研报告：打造乡村振兴“六有”样板

市人大常委会乡村振兴战略实施课题调研报告：打造乡村振兴“六有”样板

_总书记指出:民族要复兴，乡村必振兴。**市人大常委会围绕乡村振兴战略实施这一课题，选取全市经济社会发展不同层次的 13 个乡镇 17个行政村，深人开展调研，了解基本情况，查找问题短板，提出对策建议，为推进乡村振兴战略的实施提供决策参考。
一、基本情况
本次调查的17个行政村中，省级特色田园乡村试点村6个、一般村6个、基础薄弱村5个，涉及84个自然村、12880户43719人。重点通过对村级经济、产业结构、村居环境、社会事业、文化形态、组织人才等方面的深入了解，对当前**市农业农村的基本认识是“六有六缺”，即有建设、缺规划，有组织、缺秩序，有人气、缺朝气，有资源、缺资本，有产品、缺品牌，有故事、缺载体。总体感觉是实施乡村振兴战略有基础、有短板、有信心。
(一)基础优势
1.产业发展呈现多元。一产有特色，**市农村以优质稻米和小麦为主体的粮食产业优势比较明显，“**大米”“河横大米”等品牌逐步叫响，高新区(高港区)大马中药产业等特色鲜明。二产有优势
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好发挥作用。经过新一轮换届，目前，村两委班子组织健全，结构改善，素质提升。大多数村干部能发挥经济发展带头和社会治理引领作用，精神状态普遍较好，有工作热情，有发展思路，有较高威信。
(二)问题短板
**市农业农村工作有品牌，全省有位置，全国有影响。但调研中也了解到，发展不平衡不充分问题仍然突出，与_总书记在中央农村工作会议提出的“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标，仍存在不小差距。
一是乡村振兴战略实施规划有待落地。《**市乡村振兴战略实施规划(2018-2022)》的出台，明确了任务书、路线图，但推进工作有待提速。调研中了解到，对于规划的实施，目前着力点仍然在打造特色田园乡村“盆景”，还没有全面布局;基层知道有政策，苦于没对策;群众对此比较茫然，缺少参与热情。乡村规划编制有待先行。17个村中，没有做过村庄规划的占30%，自然村合并后没有结合新的空间格局、产业结构、文化底蕴重新修订规划的达 70%，不少村庄“形虽在，神已散”。
二是农业产业化水平有待提高。农业经营主体实力不强，农业龙头企业不多，整体规模不大。农业科技水平较低，大数据、物联网等现代信息技术与农业生产经营融合不紧密。农产品附加值不高，特色品牌影响不大，“休闲农业+乡村旅游”等新产业新业态存在同质化现象。农村资源利用率不高，村集体经济发展不平衡问题严重。
三是农村“三化”现象比较突出。据不完全统计，由于受地理环境及经济社会发展等因素影响,不少村庄80%的中青年外出务工农村空关户大多在40%左右，农业从业人口仅占15%，平均年龄达61岁，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化“三化”现象不断加剧，“谁来种地”“怎样种地”成为乡村振兴面临的难题，农民持续增收难度较大。
四是人居环境、公共服务有待提质。基础薄弱村公共配套设施缺乏，生活污水随便排放，部分农村河道多年没有清淤整治，畜禽废弃物处理、提水养殖废水排放等问题突出。养老服务设施、体育健身器材、农家书屋等闲置现象严重，农民在交通、就医、子女人学、社区养老、文化活动等方面存在不少困难。
五是乡村文明建设需要加强。农民在乡村治理中的主体作用弱化，农村德治、法治、自治“三治融合”的机制有待健全。文明创建参与度不高，文明行为尚未成为普遍自觉。文化产品和服务不能满足群众精神需求;传统文化保护、挖掘力度不够，缺失乡情乡愁的农村，成为“回不去的故乡”。
六是组织人才保障不够有力。调研了解到，村干部平均年龄51.3岁，普遍偏大;部分地区村干部收入偏低，工作积极性不高;少数村“两委”班子战斗力、凝聚力不强，带头富、带领富作用发挥不好，后备力量不足;新型农业专业人才、经营人才、创新创业人才比较缺乏。
二、对策建议
要站位开启现代化建设新征程的高度，充分认识全面推进乡村振兴的重大意义，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、责任感。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，强化组织推进，加强统筹协调，着力在“六有”上下功夫、求突破，为高质量推进乡村振兴战略的实施，探索**路径，打造**样板。
(一)突出“有坚强保障”，强化乡村振兴工作的组织领导
一是完善_机制，压实工作责任。健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的_，全面加强乡村振兴战略的组织推进。建立“市级抓指导、市(区)抓推进、镇村抓实施”的“三抓”工作机制，市级层面按照乡村振兴三个时间节点的目标任务，系统谋划各阶段任务书、路线图、时间表，科学指导，统筹推进;各市(区)立足市情，因地制宜，科学编制乡村振兴详规，用片区战略、战区思维，抓好推进、督查考核;镇、村细化分解年度任务，将重点工作项目化、节点化，精心组织、有力实施。要发挥村民主体作用，激发参与乡村振兴的内生动力，形成从“要我振兴”到“我要振兴”的思想自觉、行动自觉。二是坚持规划引领，实施分类指导 ……（未完，全文共5953字，当前仅显示2090字，请阅读下面提示信息。收藏《市人大常委会乡村振兴战略实施课题调研报告：打造乡村振兴“六有”样板》）