市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告

目录/提纲：……
一、《纲要》实施总体进展情况
（一）主要指标进展情况
（二）重大项目进展情况
（三）重点任务进展情况
（四）重大改革进展情况
二、规划实施面临的主要问题和风险挑战
（一）外部环境变化情况
（二）《纲要》实施面临的困难和挑战
三、进一步推进《纲要》实施的措施建议
（一）推动“**”加快成势，抓紧抓好**现代化建设牵引性工程
（二）做强工业旅游业，加快构建现代化产业体系
（三）构建“**平台”，推动特色优势产业集群集约发展
（四）夯实城市交通支撑，不断强化**现代化建设支撑保障
（五）兜牢民生安全底线，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感
（六）强化规划实施保障，更大力度推动各项目标任务落实见效
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市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况，请予审议。
一、《纲要》实施总体进展情况
《纲要》实施两年多来，面对疫情反复、暴雨山洪、罕见高温、限电保供的复杂严峻形势，在省委省政府坚强领导下，市委市政府坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，大力实施“**”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动《纲要》各项目标任务落地落实，全市经济社会发展取得新成就，“**”建设取得新进展。
（一）主要指标进展情况
《纲要》提出的21项主要经济指标中，3项提前完成预期目标，15项达到预期目标或进度，3项低于预期目标或进度。
1.提前完成预期目标的指标
研发经费投入强度（预期性）。《纲要》提出到2025年达到1.1%的目标，2022年研发经费投入强度达1.15%。
每万人口高价值发明专利拥有量（预期性）。《纲要》提出2025年达到1.05件的目标，2022年每万人口高价值发明专利拥有量1.4件。
每千人口拥有执业（助理）医师数（预期性）。《纲要》提出2025年达到3.3人的目标，2022年每千人口拥有执业（助理）医师数为3.58人。
2.达到预期目标或进度的指标
全员劳动生产率（预期性）。《
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年、2022年分别增长8.4%和4%、分别排位全省第7和第6位），低规划目标0.8个百分点（全省前两年年均增长5.5%，低规划目标0.5个百分点）。主要原因是，2022年受疫情反复、地震突袭、罕见高温、限电保供等多重极端情况影响，当年GDP仅增长4%。
数字经济核心产业增加值占GDP比重（预期性）。《纲要》提出2025年达到全省平均水平的目标（全省目标为达到全国平均水平，即达到10%）。2022年为4.1%（排全省第6位），低全省平均水平3.5个百分点（全省为7.6%）。主要原因是，此项指标全省分化明显，目前全省仅**高于全省，其余市（州）均低于全省。
能源综合生产能力（预期性）。《纲要》提出2025年达到2400万吨标准煤的目标，2022年能源综合生产能力为2102.5万吨标准煤，低规划目标297.5万吨标准煤。主要原因是，煤矿关闭重组及小水电清理退出等超预期因素影响。**公园小水电装机容量约65万千瓦，电站退出后预计每年减少能源综合生产能力约81万吨标准煤。随着煤矿分类整改和关闭退出，全市煤炭年产能已不足50万吨，较预期减少约300万吨。
总的来看，《纲要》绝大部分指标进展顺利，主要差距在3个指标上：一是地区生产总值增长低于预期。综合分析，今年力争完成7%年度目标，后两年随着经济运行整体好转，特别是**试验区加快建设，现代化产业体系加快构建形成新的动力源，经过全市上下加压奋进有望完成年均增长7%的目标。二是数字经济核心产业增加值占GDP比重与全国、全省平均水平相差较大。当前国家、省大力推进数字经济发展，我市作为**大数据产业基地，具有大力发展数字产业的潜力优势，通过大力培育人工智能、区块链等数字经济核心产业，推动数据应用创新发展，加快建设数字**，全市数字经济核心产业将保持较快增长势头，力争到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。三是能源综合生产能力低于预期。下一步，通过大力发展水风光多能互补一体化开发，重点加快**光伏、风电资源开发，推进**电站、**水电站尽快开工建设，推进煤矿企业尽快复工复产，多措并举提高能源综合生产能力。
（二）重大项目进展情况
《纲要》23个专栏明确了一系列重大工程项目，里面既有单体项目也有打捆项目。两年多来，我市积极争取将规划项目纳入国省规划，动态更新重大项目库，优先纳入年度市重点项目名单，每年确定一批标志性引领性重大工程、重大项目，创新实施“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”工作机制，加强定期调度、强化服务保障，形成了项目滚动推进格局，总体进展顺利。目前，全市谋划储备十个方面重大项目979个、总投资13163.9亿元。2021—2023年独立实施省重点项目24、26和27个，前两年分别完成投资132.5亿元和169.1亿元；2021—2023年分别实施市重点项目305、526和586个，前两年分别完成投资465.5亿元和748.5亿元；2022年、2023年分别实施标志性引领性项目40个、50个。
1.全力争取纳入国省《纲要》
国省“十四五”规划纲要中涉*重大工程项目共9项。**铁路**至林芝段加快建设，计划总投资167亿元，已完成投资21.31亿元。**高速持续推进，计划总投资65亿元，累计完成投资43.7亿元。**河灌区续建配套与现代化改造有序开展。**大宗固体废弃物综合利用基地建设加快推进，**大宗固废综合利用示范基地分别完成投资25.47、15.56和18.9亿元。引大济岷项目前期工作加快推进，涉及我市前期工作全面完成。争取**铁路纳入国家规划，**机场项目前期研究论证工作有序推进。应急救援**基地项目加快建设，主体结构建设完成。**高速（**段）建成通车，完成投资61.28亿元。
同时，抢抓“十四五”规划中期调整机遇，**市拟纳入省级及以上“十四五”各类规划中期调整项目60个，总投资1677.6亿元；含灾后恢复重建发展提升类项目24个，总投资420.9亿元。目前，省级部门已明确纳入项目2个；拟同意纳入调整项目13个（高速公路项目2个、国省干线项目11个）。
2.全力推进全市重大工程项目建设
基础设施项目方面，重点推动交通、城建、能源水利等重大基础设施建设。交通领域，**快速通道**段建成通车，国道351线**隧道开工建设，国道**、**线**境内段改建等国省道改扩建工程加快实施。城建领域，完成**快速通道、**大桥建设和**大道、**环线改造。“*环”道路全面推进，**生态旅游、**城市绿芯等项目加快建设。能源水利领域，**水电站投产发电，**电站附属工程、**特高压交流工程开工建设，铁钱庙阀室至**配气总站供气工程建成投运。**电站、**水库等项目前期工作积极推进。
产业项目方面，重点推动特色农业、先进制造业、优势服务业提速发展。农业领域，建成**农业科技示范基地和**等茶叶集中加工区，实施**等生猪养殖项目和**区年产1万吨**加工、**猪现代农业产业园等特色农业项目。工业领域，**地区大数据产业基地首个“数据湖”—**发展数据湖建成开园，* ……（未完，全文共11450字，当前仅显示2724字，请阅读下面提示信息。收藏《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告》）