在全省深化农村宅基地制度改革试点座谈会上的汇报发言

目录/提纲：……
一、关于思路和目标
二、关于重点和难点
一是探索资格权保障机制
二是探索放活宅基地使用权流转实现路径
三是探索宅基地有偿退出机制
四是探索宅基地有偿使用制度
五是探索宅基地收益分配机制
一是在宅基地资格权方面
二是在宅基地使用权流转方面
三是在宅基地有偿退出方面
四是在宅基地有偿使用方面
五是在宅基地审批方面
三、关于措施和保障
一是强化组织保障
二是夯实工作基础
三是稳步推进试点
四是强化宣传引导
五是完善工作机制
四、关于意见建议
一是加大人才支持力度
二是统一建立宅基地管理平台
三是加大试点区域涉农项目支持
……
在全省深化农村宅基地制度改革试点座谈会上的汇报发言

***作为全省第一人口大县、农业大县，农业户籍人口占比高达87%，被纳入农村宅基地制度改革试点县，我们深感责任重大、使命光荣。接到任务后，我县坚决贯彻落实中央和省市决策部署，迅速成立由县委、县政府主要负责人任组长的试点工作领导机构，抽调业务骨干组建工作专班，先后5次召开专题会深入研究，我和县长及分管同志分赴文化镇等地开展专题调研，召开座谈会20余场次，收集整理基层干部和群众对改革试点工作的意见建议80余条；在此基础上，几上几下修改完善了我县改革试点方案，并先后2次到省农业农村厅对接汇报，得到了省厅领导和相关处室的精心指导，形成了试点方案报省厅审定。现将我县推进改革试点有关情况简要汇报如下。
一、关于思路和目标
我们在深入领会中央、省委文件精神，学习借鉴全国、全省部分县区宅基地制度改革试点经验的基础上，研究编制试
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集体经济组织成员均无法享受农村宅基地资格权。为此我们想探索原始资格权、有限资格权和特殊资格权的不同取得办法，充分保障确实在农村生产生活的居民权益。同时，探索跨区域有偿取得宅基地资格权的制度。二是探索放活宅基地使用权流转实现路径。我县农村常年举家外出户数逐步增加，宅基地闲置面积4万余亩。为此，我们考虑探索宅基地使用权流转制度，探索农民以合法的宅基地使用权自营创办实体、入股联合经营等方式流转使用，探索建立宅基地跨区域流转交易使用制度，推动国有企业参与农村宅基地使用权流转，盘活闲置宅基地，保障城乡发展用地。三是探索宅基地有偿退出机制。一方面，由于近年来我县城镇化进程加快，进城落户农民较多，同时由于历史原因造成“一户多宅”等现象突出，土地资源闲置浪费严重；另一方面，我县建设用地指标严重不足，给乡村振兴、产业发展造成严重制约。为此，我们考虑探索宅基地自愿有偿退出机制，探索农民自愿暂时、永久、保权等有偿退出方式和程序，建立在政府监控下的宅基地退出及其房产的补偿办法和标准，为乡村振兴留足发展空间，为成渝地区双城经济圈建设提供土地支撑。四是探索宅基地有偿使用制度。随着成渝地区双城经济圈建设深入推进，重大项目、重点工程建设日益增多，但是在现有制度框架下，一些村组拆迁农户在本村本组安置选址难度较大；同时，我县农房建设批少占多约19万户、超占面积8000余亩。为此，我们考虑探索宅基地有偿使用制度和宅基地价格形成机制，探索宅基地跨区域有偿使用、超占有偿使用、预置有偿使用等多种办法和方式，减少重大项目建设拆迁难度，同时又增加集体经济收入，保障农民权益。五是探索宅基地收益分配机制。目前，我县农村集体经济基础薄弱，农民收入来源单一，空壳村现象突出。为此，我们考虑探索建立健全宅基地收益分配机制，完善农村集体经济组织及其成员建设用地增值收益分配办法，完善宅基地收益分配监管机制，做大集体经济蛋糕，促进集体经济良性发展，保障农民持续增收。
***是典型的西部地区农业大县、劳务输出大县，全县常年外出务工50余万人，随着新型城镇化加快发展，农村人口持续减少，留守的都是“386199”部队，老人和儿童居多，文化水平低，这给改革试点带来较大困难。根据我们前期对农村宅基地的调查摸底、与农户的座谈交流等情况分析，我县推进农村宅基地制度改革还有很多难点。一是在宅基地资格权方面。部分村社因重大交通、重点产业等项目建设征占农村集体土地后，农转非的失地农民资格权灭失，但仍在农村生活并使用农村宅基地，按照《土地管理法》规定，其居住的房屋即使破旧失修，也无法取得建房手续。二是在宅基地使用权流转方面。***属于四川盆地中部浅丘向深丘过渡的地区，由于农村产业不强、交通建设滞后、耕地条件无法满足受让方等因素，难以实现大面积流转。三是在宅基地有偿退出方面。农民把宅基地当作自己在农村的根，即使闲置也不会对农户自身造成任何损失，退出后就感觉失去了“根”，退出的意愿不强；农村集体经济实力不强，补偿资金筹措困难。同时，农户习惯分散经营，节约土地资源与便于农民生产生活的矛盾协调难度大，难以通过建设新型农民社区实现部分退出。四是在宅基地有偿使用方面。对超标准占用宅基地的农户征收有偿使用费，比较富裕的农户就会通过 ……（未完，全文共3428字，当前仅显示1731字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省深化农村宅基地制度改革试点座谈会上的汇报发言》）