农村集体“三资”专项监督调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是高度重视，强化组织领导
二是深入调研，摸清家底
三是制定工作方案，列明工作重点
二、创新工作方法
一是线下服务平台实现全覆盖
二是网上公开平台实现及时办
三是引领示范平台实现规范化
三、发现的问题
（三）农村“三资”管理、监管人员不齐全、不精干
四、问题原因
五、下步举措
一是充分发挥村级“三员”监督作用
二是充分发挥乡镇农经站的监督作用
三是完善民主决策制度
……
农村集体“三资”专项监督调研报告

位于**市西部，为**市主城区，辖两镇六个街道，**个行政村、**个社区，承担着**市区的征地、搬迁、建设等重点任务，基层农村“三资”管理作为关键环节必须引起重视。从我委近期调查的几起典型问题来看，农村集体“三资”管理仍存在家底不清、管理混乱、资产流失等问题，违规违纪甚至违法问题时有发生。为此，我们结合查处情况，围绕进一步健全制度、提升素质、强化管理等方面进行了深入调研，就加强农村集体“三资”监督管理提出一些建议。现将调研情况和今后工作思路总结如下：
一、基本情况
一是高度重视，强化组织领导。**监委主要领导高度重视，多次组织召开农村“三资”工作部署推进会，明确各方任务，压实多方责任，凝聚部门合力，实现农村“三资”工作抓在手，抓细化，抓落实；二是深入调研，摸清家底。班子成员主动认领，高位推进，各专班成员科室细化任务，深入基层，同乡镇负责同志了解，向村两委班子了解，向人
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层小微权力问题，制定《基层小微权力“监督一点通”平台线索快查快处实施细则（试行）》，严格按时限办结，不断提高群众对问题处置情况满意度。三是引领示范平台实现规范化。结合两镇区域特色，选取资产资源相对丰富、廉洁文化氛围浓厚、基层信访形势稳定的**\**2个行政村作为“三资”规范化管理示范点。由“三员”对集体资产招标竞标、收入分配等工作进行全程监督，保证村民合法权益，推动加强农村集体“三资”管理规范化示范化建设，以规范农村集体资产资源交易行为、加强村级事项的全面监管、进一步建立健全农村集体“三资”管理长效机制等为重点，由点及面，促进全区“三资”管理制度化、规范化。目前，**村、**村门市出租收入已经通过分红、养老金等方式发放到村民手中，廉政文化墙已经全面更新升级，示范效应正在逐步释放。
三、发现的问题
(一)农村“三资”权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有资金，又有资产，还有资源，其中:既有国家粮食补贴等专项资金，又有集体资产收入，具有复杂性和多样性。有的村对集体房屋、非农建设用地等资产、资源未进行实地盘点、丈量;有的村集体经济组织的土地(包括耕地、水面、建筑用地)、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册。由于没有对“三资”情况实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置，无人妥善保管，这也为**村委会委员*某某等个别村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处，提供了便利。
(二)农村“三资”处置程序不完善、不到位。农村的集体资产与资源主要有土地、果园、房屋等，有的村干部在承包或出租这些集体资产时，只顾眼前利益，不顾群众利益，存在严重的违规违纪现象。一些村干部违背民主决策程序，搞个人活少数人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等。如**在未经招投标、未审核企业资质、未召开村民会议或村民代表会议以及未将决定事项公示的情况下，擅自决定将集体房产承包给*****，损害了集体利益。
（三）农村“三资”管理、监管人员不齐全、不精干。各级对于农村“三资”管理工作的认识和重视力度不够，未能有效对基层干部的进行业务培训，导致基层村干部未能对“三资”管理工作知识充分了解，加之基层财务人员更替频繁，工作不能有序交接，致使农村财务管理工作成为短板，给**村委会主任***将粮食补贴私自挪用的违纪行为留下生长空间。加之乡镇农经机构监管工作不到位，多部门管理村级财务管理工作造成了条块分割现象，使村级财务规范化管理工作任重而道远。
四、问题原因
(一)主体责任意识弱化。个别村的负责人主体责任意识不强，对抓好农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，将农村工作的重心放在抓农村经济建设发展上，而对村经济的管理和监督，存在重工作任务、轻监督管理的思想。尤其是实行“村账乡管”后，部分干部就更放松了管理。
(二)业务主管部门监管不力。由于乡镇农经站人力不足、能力制约、履职尽责意识不强等因素，致使农经站对农村财务的管理、监督、指导职能难以有效发挥。对村务公开工作抓的不实，致使村务公开工作流于形式。
(三)民主监督和村务监督乏力。一方面，“四议两公开”制度执行不到位，农村集体事务的处置往往“该讨论的不讨论”，书记主任“说了算”的现象仍然存在;“该集体决策的不开会”，“三资”管理的重大事项不提交村民代表会议票决通过。另一方面， ……（未完，全文共3607字，当前仅显示1822字，请阅读下面提示信息。收藏《农村集体“三资”专项监督调研报告》）