关于发展农村集体经济制约因素及相关对策建议

目录/提纲：……
一、当前我市村级集体经济发展存在的主要问题
1、乡镇与乡镇、村与村发展不平衡
2、自身造功能薄弱
3、村级负担沉重
4、发展制约因素
二、相关对策建议:
2、加大政策扶持力度
3、推动制度建设促进发展
4、加强村级班子建设
一是重视人才选拔培养
二是注重干部教育培训
三是注重考核激励
三、相关法律法规实施和政策落实过程中遇到的问题
……
关于发展农村集体经济制约因素及相关对策建议

从近几年我市村级集体经济发展情况看，村级经济发展不平病，收人增长不快，各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。
一、当前我市村级集体经济发展存在的主要问题
1.乡镇与乡镇、村与村发展不平衡。村居合并前，全市 614个村中，去年底有340村达营收35万元以上，其中:100 万元以上的村 77 个，但还有62 个村仍低于 18 万元的。
2.自身造 功能薄弱。目前，我市经营性收入低于18万元的村主要集中在东北片的乡镇。这些村相对来说地理位置偏僻、村级可利用资源较少，不少村级组织基本上成了“四无”村，即:一无村办集体企业;二无集体掌控资源;三无集体财产;四无集体收人，以致于村级组织自身
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策制约，村级无土地建设指标，想走开发建设创收之路已无可能。同时行政村合并后，村干部减少，工作压力加大，疲于应付各个阶段中心工作，没有精力抓村级经济的发展。政策投入不足，发展动力缺失，虽然我市围绕乡村建设和发展壮大农村集体经济出台了一些扶持政策，也投入了一些财政扶持资金，但由于市镇两级财政吃紧，导致总体扶持力度不够大，政策覆盖面不够宽、针对性不够强，仍有很大一部分村没有得到实质上的扶持，造成了乡村发展无财力、提供服务无能力、建设美丽乡村无实力、村干部说话无底气。
二、相关对策建议:
1.加大金扶持力度，在财政资金投人上，建议财政每年要保持安排一定数量的专项资金，积极整合各项涉农资金，采取补助或奖励的形式，重点扶持集体经济相对薄弱的村，发展集体经济项目，改善投资环境，为村级经济发展，创造良好环境。
2.加大政策扶持力度。农村集体经济的发展离不开政府及有关部门的扶持。要把薄弱村经济发展目标、任务落实到各责任单位，形成合力，解决好集体经济发展中常遇到的资金、土地问题，同时，帮助人才培训、项目引进，并为农村集体经济的发展提供宽松的环境、形成发展农村集体经济良好氛围。
3.推动制度建设促进发展。完善相关促进农村集体经济发展制度，健全监督保障机制，通过制度强化监督与管理职能，保障政策措施落地执行效果，同时保证法律监督的可靠性，避免违法违规现象的出现。
4.加强村级班子建设。发展壮大村级集体经济，关键要有一个坚强有力的农村基层党组织。一是重视人才选拔培养。将村中有经营头脑、管理才能、勇于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村两委班子里，使村干部知识化、年轻化，提高村级班子发展集体经济的能力。二是注重干部教育培训。加大培训力度，多种渠道、多种形式地对农村“两委”干部进行素质教育提升，创新思想观念，提高领导能力和经营管理水平，增强发展集体经济的信心和本领。三是注重考核激励。把发展村级集体经济内容纳入村干部目标责任考核，对村级集体经济发展有突出贡献的给子精神鼓励或与村干部报酬挂钩，充分调动起村干部发展村级集体经济的积极性。
建议:进一步完善关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见，制定具体的实施细则和配套措施，确保政策落到实处，通过基础设施和民生保障水平的提升促进村级集体经济发展。
三、相关法律法规实施和政策落实过程中遇到的问题
发展农村集体经济主要相关法律法规有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村集体资产管理条例》、《村级集体经济组织财务管理制度》等。
其中《**省农村集体资产管理条例》对农村集体经济组织成员身份作出规定，但在新修订的《土地承包法》中土地承包权的退出与集体经济组织成员身份不再挂钩，村集体所拥有的承包土地越来越少，许多行政村没有机动土地，也没有其他资源，导致村集体无法实施经济发展项目。
随着工业化和城市 ……（未完，全文共2447字，当前仅显示1555字，请阅读下面提示信息。收藏《关于发展农村集体经济制约因素及相关对策建议》）