关于加强农村集体“三资”管理的实践与思考

目录/提纲：……
一、存在问题
（一）村级层面有五个问题：
（二）镇街（园区）层面有三个薄弱环节
（三）区级层面需研究三个课题
二、对策建议
（一）坚持强基础，推进制度化管理
一是全面推行会计委托代理制
二是健全完善“三资”管理制度
（二）坚持严落实，推进规范化管理
一是严格规范资产资源承包合同
二是严格规范资产评估和招投标程序
三是严格规范农村集体经济审计
（三）坚持增透明，推进民主化管理
一是健全民主决策机制
二是搞好村组民主理财
三是强化村级财务公开
（四）坚持明责任，推进长效化管理
一是明确村级管理主体责任
二是明确镇街（园区）属地管理责任
三是明确区级督查指导责任
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关于加强农村集体“三资”管理的实践与思考

“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。资金是村组集体所有的货币资金，包括现金、银行存款和交乡镇代管款；资产是村组集体投资兴建的房屋建筑物、机器设备等固定资产，水利、交通、文体等公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；资源是法律法规规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等。农村集体“三资”属于村组集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济和致富农民群众的重要物质基础。
一、存在问题
（一）村级层面有五个问题：
（1）思想重视程度不高。存在“四种心态”，轻视心态，认为集体“三资”清不清理、监不监管，无碍大局；畏难心态，认为“三资”监管涉及千村万户，工作量大，难以保证质量；敷衍心态，认为从农村税费改革到化解村级债务，“三资”清理搞了多个回合，监管问题一直没有很好解决，再搞也是无济于事；反感心态，认为“三资”管理是与村里过不去，搞了“三资”管理等于削了村干部的权力
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道，组建经管站，由于所辖集体资金量大，财政所虽挂牌尚未正式运营，与全区面上衔接不上。
（3）保值增值压力加大。去年4月区政府第10号专题会议纪要明确，村组集体资金的管理，首先必须确保安全，其次才是保值增值；同时，区政府办文件要求逐步规范区级政府融资平台支付村组资金利率为6%左右，但实际操作难度不小。
二、对策建议
下一阶段，我们要突出问题导向，采取针对措施，加强农村集体“三资”管理，做到“四个坚持、四个推进”。
（一）坚持强基础，推进制度化管理。近年来，中央及省、市、区相继出台了加强农村集体“三资”管理的文件，各镇街（园区）也都建立了村干部任期和离任审计、财务开支审批、债权债务监管、集体资产台账、财务收支预决算等农村集体“三资”管理制度，我们要认真组织学习培训，领会精神实质，真正做到以制度管权管事管人。一是全面推行会计委托代理制。依托镇街（园区）经管站，做到“一协议两证三统一四不变”，即签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和**省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。二是健全完善“三资”管理制度。在资金管理方面，全面推行农村集体财务预决算制度，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。在资产管理方面，建立农村集体资产定期清查、价值评估等动态管理制度，探索建立产权登记制度，通过全面清产核资，界定“三资”权属，推进集体资产市场化经营，实现对村级组织人、财、物的制度化、动态化管理。在资源管理方面，开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等资源的确权登记发证，统一制定资源发包经济合同样本，各村合同统一由镇街（园区）经管站归档保管。
（二）坚持严落实，推进规范化管理。制度是银，落实是金。有了“三资”管理制度，关键在于落实有力、到位，做到“三个严格规范”。一是严格规范资产资源承包合同。对于内容不规范、事项不具体的合同，可与当事人协商，通过签订补充协议加以完善。对于价格有失公允、标的明显过低，且承包期过长群众有意见的，可采取协商或通过法律途径予以纠正。对于违反政策法规的合同，可通过法定程序予以变更、撤销或解除。对村级集体统一经营的资产，要制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，并做好合同履行的监督审计工作。二是严格规范资产评估和招投标程序。村集体承包、租赁、出让集体资产或以资产参股、联营、合作的，应对资产实际价值进行评估。具体由农村经管机构或具有资质的单位实施，评估结果须经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。集体资产资源实行招投标经营的，应事先制定招投标文件，提出招投标方案，提交集体经济组织成员会议或成员代表会议表决通过后，由镇街（园区）农村集体“三资”委托代理机构和村“两委”共同组织实施，并有村务监督委员会成员和部分村民代表参与。招投标结果及时公开，中标方和招标方依法签订规范的经济合同，报镇街（园区）农村集体“三资”委托代理机构备案。三是严格规范农村集体经济审计。对村级财务要按照“三年一轮审”及村干部离任、重点问题村、村“两委”换届“三必审”的要求，围绕村级财务收支、土地征用补偿、重大项目建设、经济合同兑现等，切实加强村组集体“三资”监管。积极推行村级举债申报审批制和举债问责制，对于违规者，实行“谁经手，谁负责偿还”原则，并追究镇、村主要负责人的责任。
（三）坚 ……（未完，全文共3692字，当前仅显示1865字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强农村集体“三资”管理的实践与思考》）