乡镇人大代表回选区访选民的实践与思考

目录/提纲：……
一、**镇各级代表回选区的基本实践和初步成效
（一）建立定期走访制度回选区
（二）坚持代表活动日回选区
（三）搭建“活动平台”回选区
（四）围绕“九督”回选区
（五）接受监督回选区
二、代表回选区需要重视解决的突出问题
一是对代表性质、地位和代表联系选民重要性认识不足
二是对代表缺乏必要的监督约束机制
三是代表联系选民的保障机制不完善
三、做好代表回选区工作的对策建议
（一）完善代表回选区联系选民保障制度
一是要保障代表回选区联系群众的时间
二是保障代表回选区联系群众的必要经费
三是要支持配合代表回选区联系群众工作的开展
（二）强化代表意识，推动自觉履职
（三）建立完善人大代表回选区联系选民的监督评价体系
（四）进一步拓展代表回选区的形式
一是发放联系卡
二是有条件的选区，还可以依托于媒体搭建联系平台
三是请进来与走出去相结合
……
乡镇人大代表回选区访选民的实践与思考

_总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”坚持党的群众路线是人大工作的核心所在。如果缺少地气，工作也就没有底气。人大代表要坚持回选区，深入到田头地角、街头巷尾，及时掌握最真实的社情民意，听到真实的_，把工作做到群众的心坎，把人民群众普遍关注的问题转化为人大的工作重点，努力使人大工作的落脚点符合人民群众的期盼，使人民群众的意愿得到充分表达。这向我们提出了闭会期间代表回选区的许多理论和实践问题。**人大在长期的代表工作实践中，闭会期间代表坚持回选区，密切与选民的联系中，发挥了积极作用，作出了许多有益探索。
一、**镇各级代表回选区的基本实践和初步成效
**镇现有各级人大代表77名，其中：市人大代表3名、区人大代表14名、镇人大代表60名。把代表的作用充分发挥出来，使之成为反映人民意愿，维护群众利益，协助党委推动工作的重要力量，是人大基础性工作。近年来，**镇党委和人大高度重视代表工作，认真贯彻实施代表法，就新形势下三级代表回选区工作进行了一系列的探索与实践，初步构筑起人大代表回选区的体系建设，成为人大代表倾听群众意愿，反映群众呼声，维护群众利益
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事，内容涉及乡村助兴、老工业复苏、土地资源盘活、村务公开、征地、交通等多个方面。
（三）搭建“活动平台”回选区。镇人大始终重视代表活动的平台建设，不断拓宽代表小组活动的领域。为实现代表小组活动经常化，在镇设立人大代表之家，在三个行政村和社区设立人大代表活动站，在企业设立代表工作室、为了解决征收搬迁上的矛盾还成立了征收搬迁人大代表工作室。在换届选举后，按照便于代表参加小组活动的原则，将市、区、镇三级代表按区域或专业混合编组。各级人大代表依托“家、室、站”这个载体和平台，着力开展好各项代表活动，使“人大代表之家、室、站”真正成为基层人大工作阵地，为闭会期间的代表活动注入了勃勃生机，为基层改革发展、民生建设的道路注入了强大动力。
（四）围绕“九督”回选区。为把监督权落实政府工作各方面、各环节、全过程，**镇人大围绕打造光芒万丈的“太阳城”产业战略，紧盯“太阳城“”23461”目标，成立“太阳城”九督工作室。九督工作室锚定太阳城的产业规划、项目招引、人才支撑、营商环境、场景运用、技术创新、产业孵化、亩均改革、强链补链等九个方面强化监督，采取了“挂钩联系、实地视察、代表约见、走访调研、代表问政、专项监督、专题询问、民意调查、民主测评”九种监督工作法，同时对每一个项目都按照听汇报、找问题、提建议、察现场、督整改、评工作、问责任、建机制、晒成绩等九个标配流程进行深入监督，充分发挥了代表回选区进行监督的重要作用。如今太阳城建设先后引进了隆基、一道等行业前10强龙头企业，不到一年时间就集聚光伏产业链企业23家，总投资177亿元，形成了光伏玻璃、焊带、胶膜、边框、银浆等全产业链集聚态势，产业链完备率达95%，形成了纵向到底的单晶硅太阳能产业链闭环、横向到边的薄膜太阳能产业布局。
（五）接受监督回选区。人大代表由选民选举产生，是选民的代言人。代表履职的成效如何，直接影响到选民政治参与的成效。镇人大要求每个人大代表在本届任职期内必须向所在选区选民至少述职一次,乡镇人大年初主持召开人大代表承诺大会，人大代表结合自身工作实际，向选民承诺一、二件实实在在的实事，并在选区公布于众，接受选民监督。镇人大统一印制了《人民代表大会代表履职手记》，对参加人民代表大会和闭会期间代表活动的情况进行记录，检查掌握代表履职情况，结合代表年终向选民述职，由选民评议，提出批评和要求，促使代表不断提高依法履职的责任感和使命感。
二、代表回选区需要重视解决的突出问题
近年来，**镇在代表回选区方面想了很多办法，做了很多实事，促进了人大代表同选民的联系，但还存在一些薄弱环节，其具体表现为：代表回选区联系选民不够广泛。直接选举并在原选区居住或工作的大多数代表基本上能够深入原选区和选民保持经常性的联系，但政党提名安排到基层参选的人大代表中的部分领导干部深入选区联系选民的较少。特别是由区以上政党和社会团体提名推荐到基层参选人大代表的领导干部或人员当选人大代表后，很少以人大代表身份到原选区联系选民。主动回选区履职的意愿不强烈。部分代表对于回选区请假的时候多，选择回避，还有些回到选区主动态度消极，回选区取得实效难。选民反映的问题既广泛又具体，面对这些问题，不知道究竟是哪个部门负责，使其产生畏难情绪。
导致这些问题的原因是多方面的：一是对代表性质、地位和代表联系选民重要性认识不足。社会上相当多的人，包括一些党政领导干部和国家机关工作人员，对人大代表的性质、地位仍存在模糊认识，仅仅将人大代表当作荣誉称号，有的甚至把代表联系选民，反映意见看成是“添麻烦”、“找岔子”。一些人大代表的意识淡薄，责任心不强，执行代表职务缺乏积极主动性。二是对代表缺乏必要的监督约束机制。现行法律对代表要联系选民的规定过于原则，对代表平时是否密切联系选民、联系的广泛程度没有明确规定;选民和原选举单位缺乏监督代表的意识，很少行使对代表的监督权。三是代表联系选民的保障机制不完善。缺乏时间保障：代表绝大多数是兼职的，他们忙于本职工作，没有更多的时间去联系选民。组织保障不力：有些基层单位缺乏为代表服务的机构、场地，不能为代表接待选民提供服务。经费保障不到位：很难给代表补贴联系选民所需的交通、通讯、办公等费用。
三、做好代表回选区工作的对策建议
从地方人大角度来看，认真学习贯彻中央关于人大工作会议的精神，把代表回选区联系群众作为坚持人民代表大会制度，推进全过程人民民主的重要工作抓好落实。坚持改革创新，摒弃僵化观念，紧紧跟踪代表回联系选民工作所面临的新形势、新情况、新问题，采取切合实 ……（未完，全文共4808字，当前仅显示2428字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇人大代表回选区访选民的实践与思考》）