城市管理工作调研报告：增强城市管理意识 健全镇街部门城管联动机制

目录/提纲：……
一、我市城市管理工作现状及存在问题
（一）流动摊贩问题
（二）店外摆放、店外经营问题
（三）马路市场问题
（四）环境卫生污染问题
（五）噪声扰民问题
（六）车辆乱停乱放问题
（七）户外广告违规设置问题
二、存在问题的原因
（一）城市管理配合联动机制不健全
一是城市管理工作尚未真正进入全市行政工作日程
二是各部门之间没有建立起工作协调机制
三是突击性整治活动多，长效管理不够
（二）市政公用设施建设跟不上形势发展
（三）城市管理投入和执法保障措施不到位
（四）城管执法力量明显不足
（五）城管执法环境不利
三、加强城市管理工作建议
（一）要建立“大城管”模式的城市管理_
（二）要建立“服务、管理、执法”三位一体的城市管理机制
三要加强联合行政执法的力度，及时对违法行为进行整治
四要健全公安保障机制
（三）要积极发挥各种社会组织在城市管理中的作用
（四）要积极塑造城管良好执法形象
（五）要加大城市管理的财政投入力度
……
城市管理工作调研报告：增强城市管理意识 健全镇街部门城管联动机制

城市管理是完善城市功能，优化城市环境，提升城市魅力的基础性工作。在实施城乡一体化发展战略，建设市强民富宜居文明新**的现阶段，加强城市管理显得尤为迫切。城市管理作为一项复杂的社会系统工程，亟需以强化的全民城市意识和健全的镇街部门配合联动机制为保障。
一、我市城市管理工作现状及存在问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的城市管理工作取得明显成效，为各项“创城”工作做出了积极贡献，但仍然存在以下问题。
（一）流动摊贩问题。城区内无固定职业人员、下岗人员、外来经商人员和进城自卖、贩卖瓜果的农民，以经营服务业、饮食业、小商品、零食、瓜果、蔬菜等为主体，流动经营，哪里人流量大就到哪里设摊，什么时间人流量大就什么时间经营，其中绝大多数是无证商贩，平时城区内每天约有***多户，瓜果上市季节每天达到***多户，并与执法人员打“游击战”、“拉锯战”，反弹现象严重。
（二）店外摆放、店外经营问题。城区***多户门头中大多数存有店外摆放、店外经
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我市各部门对城市管理工作作为较少，横向联合更显不足，如对洗车场污水排放污染路面的行为，对建筑施工工地夜间施工噪声扰民的行为的处罚，由于部门之间职责不清，横向联合不够，对这些行为的管理处罚力度不够。二是各部门之间没有建立起工作协调机制。城市管理工作是一项综合系统工程，需要市政府的统一协调，需要各部门的配合联动，但目前我市城市管理工作纵向协调和横向联合不足，大部分工作靠建设、城市执法部门唱独角戏，城市执法与相应审批部门信息没有共享，城市执法配套的法律法规不健全，门前“五包”责任不落实等，制约了城市管理长效机制的健全。三是突击性整治活动多，长效管理不够。在全市重大节日、重大活动中，整治力度大，市容环境秩序保持得较好，平时的市容环境秩序较差。
（二）市政公用设施建设跟不上形势发展。近几年来，我市城市建设的规模和速度不断增加，但与之相适应的城市综合服务功能还没有得到相应的提高，突出表现在公共停车场少、农贸市场少、公厕少、门头房多等方面。据统计，目前城区大约有****多户商贩因市场容量有限不能进入市场经营，缺乏必要的疏导场地。由于门头房多，店外摆放到处可见，屡禁不止，影响市容和交通安全。
（三）城市管理投入和执法保障措施不到位。城市规模在不断扩大，城市人口在迅速增长，城市经济和社会活动日益频繁，而城管执法人员编制停留在*年前的水平上，办公场所拥挤，执法器具、照相机、摄像机等取证设备配备不齐，影响了执法工作的正常开展；野广告清理需要投入机械、燃料和沙子，户外广告整治需要吊车等机械设备和工具，这些必要的投入目前尚未得到落实。另一方面，在遭遇抗法时，城管执法人员既没有对抗法者的人身_限制权，也无自保措施，容易沦为执法中的“弱势_”，大量的阻碍执法甚至抗法案件仅作为民事纠纷调解处理，致使违法者没有得到应有的法律制裁，既纵容了违法行为，也严重损害了执法权威。同时，在强制执行方面，由于程序、时效、成本等方面的原因，难以申请法院实施强制执行，司法保障未能有效利用。
（四）城管执法力量明显不足。按照建设部的标准，城管执法人员占城市人口的比例一般应为万分之五，而我市城管执法人员占城市人口的比例为万分之二，目前我局承担着*个方面的执法职能，工作任务非常艰巨，越是在全市重大活动期间和节假日工作越紧张，流动摊贩、店外摆放、烧烤摊、洗车场、乱堆垃圾、乱泼污水、乱拉横幅、乱设广告、乱搭乱建、野广告、噪声扰民……等等工作，使现有的执法力量疲于应付。
（五）城管执法环境不利。城管执法处于城市管理的末端，城管信息不能共享、部门联动难以协调、执法条件和手段受限等因素，使城管执法常常处于无奈境地。有的执法对象面对城管的文明执法，当面答应整改，执法人员一走就恢复原样，或者换个地方一切照旧；有的执法对象制造各种理由采取哭闹、谩骂、耍赖等方式吸引过往市民围观，迫使执法人员碍于同情弱者的社会压力而不得不放弃执法；有的执法对象直接与执法人员发生肢体接触，争抢物品，甚至撕扯、殴打执法人员，故意损坏执法车辆器材等。而对这种情况执法人员常常陷入“不还手会受伤，还手会受处分”的尴尬局面。城市执法局成立以来，发生暴力抗法事件**宗，城管执法队员受伤达**人次。加之一些媒体“一边倒”的负面新闻，对城管执法进行片面甚至偏离事实的报道或指责，使得城市执法的舆论环境相当被动。
三、加强城市管理工作建议
城市管理是社会管理工作的重要组成部分，是加快建设宜居文明城市的重要抓手，近年来我市相继获得了文明城市、环保模范城市、卫生城市、园林城市等荣誉。加强和创新社会管理是一项长期的社会工程，还需要我们持之以恒、加快步伐、下大力气抓紧抓好。
（一）要建立“大城管”模式的城市管理_。成立以市政府主要领导为主任，城管、规划、建设、公安、工商、环保、交通、卫生等部门主要领导组成的 ……（未完，全文共4046字，当前仅显示2043字，请阅读下面提示信息。收藏《城市管理工作调研报告：增强城市管理意识 健全镇街部门城管联动机制》）