关于全县“农田四变”工作的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、工作成效
三、存在主要问题
四、几点建议
三是积极向上争取项目资金，减轻县级资金投入压力，提高建设标准
二是严格要求施工企业、监理单位执行合同要约，违约要处罚
三是紧盯重点环节、重点部位强化监督管理，确保工程有质量、资金更有效
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关于全县“农田四变”工作的调研报告

主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会2023年工作要点和监督工作计划，3-4月，县人大常委会调研组先后深入**镇、**镇、**镇和**镇进行调研，与县政府有关部门和相关镇进行座谈，对全县“农田四变”工作情况进行实地调研。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
耕地是粮食生产的命根子，牢牢守住耕地才能真正做到“藏粮于地”。对于地处长江丘陵地带，耕地并无优势的**市来说，如何在有效找回耕地的同时，提高耕地质量，稳步提高农业效益，实现多方受益?我市创造性提出“农田四变”一一小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、蟹田变稻田，对多种粮种好粮进行了有益探索。根据《**市“农田四变”专项行动实施方案》《**县“农田四变”专项行动实施方案》(以下简称《方案》)要求，2022年以来，我县“农田四变”各项工作扎实推进，按时按质完成年度任务，我县“农田四变”工作在省2022年乡村振兴考核中获得满分。
二、工作成效
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，资金基本由县级自行解决。我县利用乡村振兴街接资金2500万，实施面积1.591万亩，亩均投入仅1500元，而“小田变大田”涉及到土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护、生态环境保持及输配电等建设内容。由于实际投入资金不足，从调研情况来看部分镇实施效果不够好、标准不高，尤其是田间道路渠道、电力设施存在不到位现象，与高标准农田差距较大,未来还可能需要二次投入重复改造提升情况。
(二)茬口衔接不够
我县利用乡村振兴衔接资金，由上级拨付，要求项目建设必须在9月30日前完成施工、验收，12月底前完成审计资金同步支付到位，这就要求工程必须在水稻收割后，午季种植前30-40天内完成。建设工期短，同时秋收秋种又要求按季节种植，这样存在工程建设与种植茬口难以衔接的问题。
(三)前期设计不到位
“农田四变”项目在实施中，由于点多、面广、群众诉求多等因素影响，项目实施工期紧，设计人员深入现场不够.勘察不细、情况不熟，也难以做到全面精准，加上图纸设计审查又不严，造成设计与实际脱节现象普遍存在，仓促招标后导致变更多、变更频繁现象，既影响工期也不便于项目建设管理。
(四)工程建设管理不规范
调研了解到项目招投标存在乱象，部分工程存在转包、挂靠现象，加上施工单位缺技术、缺人员，同时项目业主(镇政府)管理人员严重不足。工程建设管理难以跟上，工程设计不细、不深，工程变更量大，程序不到位等现象一定程度影响工程质量、进度、造价。
四、几点建议
(一)加大投入，提高标准
县政府应结合乡村振兴衔接资金的总量，因地制宜、实事求是，科学下达建设任务，不能硬性定任务、定目标，避免低标准建设，导致二次再改造情况出现。一是项目镇要摸清家底，合理选定建设范围，尽可能按照高标准农田的标准组织实施，建一片、成一片；二是经测算达到高标准农田标准需亩均投入3500-4000元，目前我县实施的单项资金均不满足要求，因此需进一步加大投入，整合各类涉农项目资金，部分镇把乡村振兴衔接资金同国家、省、市实施的高标准农田专项资金进行整合，实施效果较好，三是积极向上争取项目资金，减轻县级资金投入压力，提高建设标准。
(二)制定目标，精细设计
县政府要科学制定目标，实施“农田四变”专项行动，按照各村实际情况细化分解任务，通过适度改造、拆零并整实现经营主体改造提升“小田变大田”；坚持因地制宜，宜粮则粮消除闲田；合理规划田地，提高农田建设标准和质量，完成“差田变良田”；针对低效水产养殖，推动实现低效河蟹养殖田有序还耕复田，恢复耕种。全县各镇要对辖区内现状全面摸排，科学制定目标和整治方案。县农业农村局要严格要求设计单位进驻现场搞设计，设计人员要与镇村干部、项目区群众一道走进田间地头，厘清道路、水系、电路等基本情况，听取群众意见，打好设计基础。镇村在设计方案雏形初定后，要认真组织研判，尤其是要搞清楚方案实施会给哪些群众造成不利影响，有针对性走村入户，宣传发动，重点与群众讨论如何减少损失，消除不利影响，再把群众意见进行汇总，做出科学调整，最大程度减少群众损失及不利影响。自下而上、自上而下反复论证，力求规划设计科学合理精准实用。
(三)突出质量，严格管理
县政府及相关职能部门要严格招投标管理，组织市场监督检查，打击非法转包、挂靠，提高项目直接投入。镇政府要以质量为抓手，担当起“业主”职责，一是选派懂技术、会管理的人员进驻施工现场，督促施工企业按设计要求组织施工，督促监理人员在岗执业，严格审核项目签证，掌握管理的主动权。二是严格要求施工企业、监理单位执 ……（未完，全文共2991字，当前仅显示1901字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县“农田四变”工作的调研报告》）