在全县“低散乱污”企业腾退整治现场推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、正视问题，充分认清腾退整治工作的严峻形势
一是“低散乱污”企业已经成为安全隐患的滋生地
二是“低散乱污”企业已经成为低端低效的集聚点
三是“低散乱污”企业已经成为阻碍发展的绊脚石
二、攻坚推进，坚决落实腾退整治工作的重点任务
一是标准关
二是入口关
三是闭环关
一是网格化
二是清单化
三是数字化
一是土地账
二是资金账
三是发展账
1、要狠抓源头_
2、要狠抓腾退攻坚
3、要狠抓问题整改
三、压实责任，全面形成腾退整治工作的更强合力
1、在责任落实上必须要更紧
2、在工作进度上必须要更快
3、在推进成效上必须要更实
……
在全县“低散乱污”企业腾退整治现场推进会上的讲话

同志们：
今天我们专题召开“低散乱污”企业腾退整治现场推进会，主要有两个方面考虑：一方面，老旧工业园区和“低散乱污”企业腾退整治工作是三年攻坚战，今年是第二年，也是关键之年，这场仗打得彻不彻底，很大程度上就看今年推进得怎么样；另一方面，腾退整治又与当前工业领域“除险保安”工作密切相关，更是一场刻不容缓、迫在眉睫的歼灭战。围绕“低散乱污”“除险保安”这八个关键字，我们要再加把劲，一鼓作气，攻坚克难，尽快把这个硬骨头啃下来。
刚才，大家看了大云镇康兴路和干窑镇范泾大道两处腾退区块现场。其中，干窑镇创立了“腾退八法”，八个工作组攻坚整治八大区块，对工业低效用地企业整治措施实、力度大，累计腾退企业数占全镇工业企业总数的近1/3。大云镇大力推进北部电子工业园腾退，1500亩土地已完成拆除1200亩，围绕康兴路老旧工业园区实施有机更新，450亩地块已全部完成签约。这些主体的做法为我们提供了借鉴。县开发区、天凝镇、西塘镇、县“低散乱污”企业整治专班和县“除险保安”工作专班分别作了表态发言，克建常务、晓凡副县长分别作了具体部署，讲的都很好，要求也很明确，我都同意，接下来要不折不扣抓好落实。下面，我讲三点意见：
一
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略847字，正式会员可完整阅读）……　
重不匹配，低端低效问题十分突出。
三是“低散乱污”企业已经成为阻碍发展的绊脚石。繁荣只在表面，危害却在深处。“低散乱污”企业占据了宝贵稀缺的土地资源，挤压了优质项目发展空间。我们开展“低散乱污”企业腾退整治，不仅是要减少火灾等安全生产和环保事件，更重要的是要通过腾退整治来换取发展空间。前阶段，各主体开展排查，发现了大量违法建筑、违章用地。有些占了几十亩地、还是规下企业的也不在少数，有些闲置在那里或者就当起了包租公，只管出租收钱，一租了之。可以说，这些“低散乱污”企业给我们带来的就是带血的就业、带血的GDP，绝对不能要。旧的不去，新的不来，腾得越早，发展空间就越大，腾得越早，付出代价就越小。
二、攻坚推进，坚决落实腾退整治工作的重点任务
关于老旧工业园区和“低散乱污”企业腾退整治工作，我也一直在思考几个问题，第一，什么是“低散乱污”企业，也就是标准问题；第二，有多少“低散乱污”企业，也就是排摸问题；第三，怎么整治“低散乱污”企业，也就是推进力度和方式问题。围绕这几个问题，要把握好以下三个方面：
第一，把好三个“关”。一是标准关。也就是什么样的企业可以认定为“低散乱污”企业。前期我让经信部门牵头列出了《“低散乱污”企业（作坊）排查甄别参考标准》，有了这个标准，全县层面要统一对标进行排查和整治。二是入口关。要加强对“低散乱污”和各类隐患的源头_，前期经信、应急等部门制定了《嘉善县工业厂房租赁管理工作方案》，下一步还要完善细则，建立健全工业厂房租赁长效管理机制，在整治存量项目的同时，牢牢管住增量项目。要抓紧出台制造业转型升级投资项目评价指导意见，目前方案还在征求意见，争取月底出台，其中两条很关键，一条是“486”标准，即亩均固投400万元以上、产出800万元以上、税收60万元以上；一条是容积率，项目用地容积率一般不低于2.0，利用存量用地二次开发的，用地容积率一般不低于2.4。这两条做不到，那还是低端平移，不是真正的转型升级。三是闭环关。现在存在腾退企业换个“马甲”继续生产的情况，加上有些主体抓腾退是一拨人，管项目准入是另一拨人，相互之间也缺少对接机制，包括各主体之间也缺少对接，内部的“信息孤岛”没有打通，所以，必须要建立一套闭环管理机制，避免退出的企业死灰复燃。经信部门正在制定《“低散乱污”“四无”企业整治闭环管理工作指引》，各主体要对照这个机制，形成“低散乱污”企业动态排查、研判认定、入库建档、监管职责、评估签约、腾空交房、证照注销（变更）、拆除回收的工作闭环。
第二，抓好三个“化”。一是网格化。要对全县工业企业所在地划定区域，细化网格，特别是结合近期各主体落实“以地找房，以房找企”工作，开展辖区内企业全覆盖、无死角的拉网式排查，真正把网格建起来、让队伍管起来、把底数摸清楚。二是清单化。要把“低散乱污”企业贴上标签，列入名录库，为企业“建档立卡”，做到一个不漏，实行清单式、责任化、销号制管理。三是数字化。要倡导数字赋能，结合闭环管理机制，运用好“全县园企智管服综合应用平台”，建立完善“低散乱污”企业数据库，明确处置方式、时间节点等，建立“排查整治在线”“腾退整治在线”应用场景，以数字化精细化管理助推腾退整治工作。
第三，算好三本“账”。一是土地账。开展老旧工业园区和“低散乱污”企业腾退整治，核心是腾出土地空间和发展空间。“好钢用在刀刃上”，各主体要结合“三区三线”划定和新一轮国土空间规划，进一步摸清土地家底，按照规划排出可出让地块和储备地块，看看腾出多少可用空间，要有短期和中长期规划，为今后发展落实空间保障。二是资金账。一方面要利用贷款、债券等方式大力筹措资金；另一方面要取得资金平衡，综合考虑地块资金小平衡和整个镇域的大平衡，合理规划企业腾退后的土地再利用工作，依托可用的土地资源服务更多的优质项目。三是发展账。这些企业之所以能够生存下来，主要靠的是生产成本低，而生产成本低是因为其没有或少有安全和环保投入，这种竞争是不公平的。对乡镇而言，也许能够获得一时的经济利益，但在安全和环保上会付出更大的代价，从长期来看得不偿失。所以与其小修小补式整改，不如来一次彻底变革，把落后的产业和企业清退出去。短期内可能会有产值、税收上的减少，但与保安全这个大事相比是值得的，我们要算好长远账、发展账。
另外，有几项工作再强调一下：
1.要狠抓源头_。去年下半年以来，县里部署了排查工作，但是从排查与抽查暗访情况对比，还是存在 ……（未完，全文共4708字，当前仅显示2378字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县“低散乱污”企业腾退整治现场推进会上的讲话》）