市消防救援支队干部队伍建设及人才培养发展路径调研报告

**市消防救援支队干部队伍建设及人才培养发展路径调研报告

【摘要】消防救援队伍干部作为消防救援现代化的决定性因素，必须适应新的形势和需求。按照上级关于干部队伍教育整顿要求，结合第二批主题教育，以**市消防救援支队干部队伍为切口，通过下发问卷、座谈访谈、实地调研的方式开展了本次调研活动，深入了解新时代消防救援队伍干部队伍建设的现状及存在的问题，提出优化建议，为提升消防救援队伍干部队伍的战斗力和履职能力建设提供参考。
【关键词】消防救援 干部队伍建设 人才培养
一、引言
一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。_总书记在中央人才工作会议上深刻指出：“要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。”消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，干部队伍建设和人才培养同样是关键。为了更好地适应新时代的需求，提高消防救援队伍的战斗力和履职能力，本次调研活动以**市消防救援支队为例，对新时代消防救援干部队伍建设及人才培养发展路径进行了深入的研究和分析。
二、开展调研的基本考虑
改革转制至今已经五年，需对**消防救援队伍推进消防救援队伍专业化职业化建设方面成就和困境进一步梳理，来固化改革有益成果，
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、灭火工作开展。另一方面组建国家综合性消防救援队伍，对标应急救援的主力军和国家队定位，是从“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”救援的转变，特别是**地处“粤港澳”三地极点，任务区域从驻防属地向跨地域、跨国境应急救援转变，从参与灾后救援向灾害防范、灾害救援、灾后重建全过程全时域转变。为此，必须快速提升应急救援人才能力，着力拓展灾害防控人才覆盖面，坚持在防灾减灾救灾的实践中锻炼人才队伍、提升救援能力。
四是特区经济社会高质量发展护航的基本支撑。_总书记在纪念改革开放40周年之际指出“经济特区要办得更好、办出水平”，新时代赋予了**新使命，那就是要成为向世界展示我国改革开放成就的重要窗口和实现中华民族伟大复兴中国梦的“探路尖兵”，历史定位远超40年前。在此背景下，消防救援队伍建设必须与城市发展相向而行，才能为经济社会发展和人民群众安居乐业提供有保障、高质量的消防安全环境。如何将消防工作置于经济社会发展全局中谋划，持续发挥人才、科技、政策等驱动力量，为消防事业发展注入强大动能，护航特区高质量发展是应解之题。
三、调研中发现的问题
本次调研结合**特区、横琴粤澳深度合作区发展实际，围绕思想建设、改革发展、能力提升及管理效能提升等方面做了总结梳理。
一是**消防救援队伍思想建设需要进一步强化。首先干部思想观念有待提升，问卷数据表明，“晋升提拔”“优先晋级”是激励干部积极性的最有效措施，大部分参与问卷的干部认为，个人薪酬待遇与周围同学朋友“基本持平”甚至“略低”、个人工作能力与当前享受的待遇保障“匹配”甚至“感觉待遇较差”，外部归因趋向明显。其次改革转制后队伍上下普遍感到本领恐慌、能力不足、心里没底，习惯于守成守旧，用“原来”的方式管队伍、搞业务；“管理能力弱，不会管、不敢管”是基层消防站干部存在的最突出问题，年轻干部在面对队伍新形势、新挑战时，队伍管理缺乏有效手段，没有一抓到底的勇气和魄力。再次个别同志对“两严两准”建设标准认识存在偏差，主动培养、主动成长的决心不够、能力不强，没有勇争一流的气魄。少数技术九级干部认为职业生涯已经“到头”，干事创业动力不足。
二是**消防救援队伍体系后改革困境一定程度存在。一方面是总量不足问题。2018年消防救援队伍改革转隶前，**消防执行一类支队编制，“**市公安消防局”与“**市公安消防支队”合署办公，支队原现役力量主要负责灭火和抢险救援工作，公安消防民警主要负责防火监督执法工作，依托公安消防局机构法定职责运作的12个无现役编制中队均由现役干部管理。2018年10月9日，全国公安消防部队集体退出现役后，现有编制规模与**的地位和作用严重不符，尤其是消防民警编制没有同步划转，**在消防力量上遇到了前所未有的“编制荒”问题，严重制约了防火、灭火工作开展。另一方面是结构不优问题。**市消防救援支队目前共有干部118人，支队干部平均年龄37.4岁，虽总体上呈现正三角梯次结构，但部分干部年龄相对偏大，思维相对固化，自主思考能力不足，与周边地市支队、特别是与非珠三角地区支队相比，支队干部平均年龄相对稍大，而且受干部超编消化影响，干部入口面将进一步收窄，干部队伍“老龄化”问题日趋严重；同时支队干部全日制教育程度整体比率相对较低，且追求更高层次的在职教育人数偏少，不利于队伍长久发展；且专业技术干部分配不均，灭火救援和消防监督管理专业为绝对占比，其他小门类专业仅占中高级专业技术干部专业的10%，亟待进一步引导培养。
三是消防救援队伍的核心救援能力提升建设不够。一方面干部教育培养机制有待完善，“重训轻考”的问题依然存在，干部培训考核评价、培训成效跟踪考核、培训质量评估等依然是培训短板，培训结果运用亟须强化；培训方向不适应岗位需要，目前的教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行，对于干部教育摸的还不够清楚，没有做到精准供给，学非所需，学用“两张皮”问题依然在一定范围存在。另一方面消防救援队伍干部评价和激励政策存在区分度不明确的问题，激励标准的定性表述较为模糊，激励标准的定量不清晰，日常考核和年度考核参考性欠佳，作用发挥还不明显。
四是消防救援体系管理效能释放不够。消防救援队伍作为一支公共安全服务力量，面临着越来越多的风险和挑战，制约队伍建设发展瓶颈性难题有效举措不够，制度建设、队伍管理、纪律要求等还需要进一步强化，担当作为、争勇抢先的氛围还没有完全形成。比如：少数干部担当不足，习惯接指示、等安排，在复杂工作面前不主动思考解决问题，问题上交、矛盾下转，工作打不开局面；个别干部对新知识、新业务学习缺乏积极性，指导工作时出现“本领恐慌”“能力危机”，导致履职能力日渐低下；关键岗位的一些同志，工作激情减退，有船到码头人到站的想法，图安逸、求平稳，对工作拈轻怕重，挑选没有难度系数或困难较小易出成果地干，造成办事效率不高，导致“中梗阻”现象。
四、 ……（未完，全文共7446字，当前仅显示2615字，请阅读下面提示信息。收藏《市消防救援支队干部队伍建设及人才培养发展路径调研报告》）