在消防执法工作视频调度会议上的讲话

目录/提纲：……
一、当前消防执法基本情况
（一）紧盯现实问题，加快消防立法步伐
（二）多措并举，推进消防执法规范化
（三）突出服务意识，优化便民利企政策
（四）立足专业培养，提升监督执法能力水平
二、坚持问题导向，深入查摆执法短板
（一）执法不规范、不作为
（二）执法力度不大，针对性不强
（三）执法不公不廉
（四）“双随机一公开”制度落实不到位
（五）法规制度建设不完善
三、强化法治之力，推进消防依法行政
（一）聚焦思想革新，树立依法履职、主动作为的强烈意识
（二）聚焦制度建设，构建良法善治的中国式消防法制体系
（三）聚焦提质增效，保证执法效果与社会效果的有机统一
（四）聚焦执法监督，推动执法工作始终在法制轨道运行
（五）聚焦能力建设，打造专业精干、廉洁高效的执法队伍
……
在消防执法工作视频调度会议上的讲话

同志们：
这次会议，是今年局里召开的第一次执法工作调度会，主要任务是，通报今年以来执法工作有关情况，分析当前遇到的新课题、新考验，部署下一阶段重点任务，为夯实消防执法基础、提升执法质效、推进执法各项工作高质量发展，再添动力，再鼓干劲。
刚才，*6个总队作了发言，分别就地方立法、执法监督、便民利企、队伍建设等工作进行经验交流，讲的都很好，希望各地互学互鉴，有所收获。下面，我讲三点意见：
一、当前消防执法基本情况
（一）紧盯现实问题，加快消防立法步伐。各级消防部门充分发挥立法工作固根本、稳预期、利长远的保障作用，将立法工作重心放在解决火灾防控的重点、难点问题上，及时固化工作成果，不断完善法规制度体系。国家局针对租赁厂房和仓库火灾多发、缺乏相关制度标准等现实问题，制定《租赁厂房和仓库消防安全管理办法》，强化消防安全管理。各地结合实际，积极主动探索，创新地方立法。*率先出台《江苏省高速公路灭火与应急救援条例》，强化高速公路消防救援力量建设，筑牢高速公路安全防线；*在修订消防条例和实施办法中，将消防救援队伍及人员纳入地方表彰和奖励范围；出台《市单位消防安全主体责任规定》，细化法定代表人等四类“关键人”责任义务，增加违规动火等11项处罚案由；*出台《天津市高层建筑消防安全管理规定》，简化住宅专项维修资金申请程序，破解维修资金启用难的问题；*等地通过地方性法规、政府规章
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略964字，正式会员可完整阅读）……　
成绩，但与消防治理体系和治理能力现代化的客观需求、与新时代消防救援事业改革发展的目标任务相比，还存在不少差距，尤其是近期发生的几起重大火灾事故，暴露出来的执法问题十分突出，大家务必引起高度重视和深刻警醒。
（一）执法不规范、不作为。从今年发生的多起有影响的火灾事故来看，各地不同程度存在执法不作为、乱作为、随意降低标准、失职渎职等问题。有的基层消防救援机构多年来从未将一些符合消防安全重点单位界定标准的场所纳入监管范围，严重失控漏管。有的单位消防监督检查流于形式，“不想查、不会查、不敢查和查不出问题”的顽症十分突出。比如，近期发生的1起特别重大事故中，监督执法人员之前去了现场几次，居然连场所未经营业前消防安全检查擅自投入使用、二层只有1个安全出口、逃生窗口被广告牌严重封堵等显而易见的问题都没有发现，导致事故发生后人员无法逃生，造成惨重伤亡！还有1家发生重大火灾事故的单位，受疫情影响，大队连续两次开展的监督检查都不规范，第一次没进去，第二次通过“远程视频”方式实施检查，对单位长期存在的消防设施故障、疏散通道不畅等隐患问题，均未发现。还有的单位检查发现问题后没有依法履行职责，该查处的没有查处，该督促整改的没有整改到位。今年发生火灾的1家仓储物流场所，被列为挂牌督办的重大火灾隐患单位，按理说对这样的场所应该紧盯不放。但是大队不仅没有对单位违法行为依法进行查处，反而对不符合销案条件的重大火灾隐患予以销案，销案后该单位发生了亡人火灾，教训十分深刻！
（二）执法力度不大，针对性不强。根据统计的情况，今年1至7月，全国检查单位数、发现火灾隐患数、督促整改隐患数、临时查封数、“停产停业、停止使用”数同比疫情前的2019年分别下降43.9%、55.8%、56.8%、49.5%、50.3%。数据大幅下降，这其中有稳经济增长、柔性执法等因素影响，但更多是畏难情绪、主观动力不足。虽然现在执法不下指标、不搞数据排名，但我始终认为，没有一定的执法量就不会对违法行为形成震慑作用，肯定不会有好的执法效果。另外，很多地方监督执法没有针对性，未聚焦查处与火灾发生和亡人直接相关的违法行为，如违规动火作业、违规存放易燃易爆危险品等。今年发生的一起造成11人死亡的重大火灾事故，就是因违法电焊施工引燃违规存放的易燃易爆危险品引起的。从去年局里组织的案卷评查情况看，各地仍不同程度存在违法主体认定错误、执法程序缺失、证据不规范以及案由确定不当、执法信息录入不全、监督系统运用不充分等问题。这些情况都充分反映出我们的执法质效仍不高，经不起法律的考验。
（三）执法不公不廉。长期以来，消防执法不公不廉的问题饱受诟病，一些老问题没有根本杜绝，新的问题又冒出来了。有的地方在行政处罚、行政许可等执法行为中，_裁量畸轻畸重，社会单位时有反映。在审验职责移交后，有的地方滋生“微腐败”，一些执法人员寻找新的途径，利用执法权力刁难被检查对象，以达到索要好处的目的。有的企业反映，消防执法人员连续几天上门检查，进行刁难和暗示，要求承揽消防设施维保检测业务和消防工程、推介消防产品，通过选择性执法进行权力寻租。据统计，改革转隶以来，全国消防救援队伍共有17名干部因执法腐败问题被追究刑事责任，这其中既有总队、支队、大队三级的主官，也有一线的执法人员，严重影响消防执法的权威性和公信力，败坏了队伍的形象。
（四）“双随机一公开”制度落实不到位。从火灾事故暴露出来的问题看，“双随机一公开”制度的执行存在很多问题。有的同志思想认识有偏差，把“双随机一公开”理解成为“保护伞”“挡箭牌”，该履职未履职。不少单位的检查对象名录库建立不完善，有的只导入了重点单位，未将一般单位纳入检查对象库。有的社会单位库、人员库信息更新不及时，存在大量“僵尸数据”。有的修改抽查规则，对难管的单位“绕着走”。去年发生的1起特别重大火灾，辖区大队篡改“双随机一公开”检查对象库信息，把不想管的单位从列管名录库中删除，这一点成为事后被追责的重要依据。
（五）法规制度建设不完善。近年来，各地虽然在地方立法、法规和执法制度建设方面做了很多工作、取得了长足进步，但在聚焦消防现实斗争解决实际问题上还有差距。有的地方立法积极性不高，改革转隶后出台的法规规章规章较少。有的地方立法质量不高、不接地气、不解决问题、针对性不强，照搬照抄，法制支撑保障消防工作的作用发挥不明显。另外，各地在制定配套制度方面主动作为不够，一些亟需的制度制定进度缓慢。关于消防安全重点单位界定标准，以前大家对全国固化一个标准有意见，今年3月，局里经认真研究，发文明确不再采用全国“一刀切”的标准，由各地结合实际确定标准，依法依规确定重点单位，推进分类分级精准监管。目前全国只有*出台了界定标准。
三、强化法治之力，推进消防依法行政
（一）聚焦思想革新，树立依法履职、主动作为的强烈意识。当前，我们面临的执法环境已发生了深刻变化，尤其是消防执法改革以来，执法工作遇到的新课题、新考验不断增多。一是依法治国战略要求不断提高。党的二十大报告首次把法治建设作为专章论述，提出了“坚持 ……（未完，全文共7714字，当前仅显示2709字，请阅读下面提示信息。收藏《在消防执法工作视频调度会议上的讲话》）