关于压紧压实消防安全责任的几点思考

目录/提纲：……
一、党委政府领导责任重在制度落实，提高操作性
（一）健全完善制度
（二）壮大监管队伍
（三）提升消防安全督察队的规格和影响
二、消防部门责任重在综合监管与专业监管相结合，理清思路
（一）改进消防监督管理制度
（二）丰富消防安全综合监管形式
（三）严格依法履职尽责
（四）保持对火灾事故的定力
三、行业部门监管责任重在认账领帐，提升工作水平
（一）编制消防安全权利和责任清单
（二）推行行业消防安全标准化管理
（三）建立消防部门指导行业部门工作机制
四、单位主体责任重在各自负责，提升违法成本
（一）注重指导培训与能力提升
（二）鼓励多部门严执法
（三）提升消防刑事犯罪打击力度
（四）加大信用监管的联合惩戒与警示曝光
五、社会责任重在监督和培养，实现共治共享
（一）用好“八号检察建议”
（二）发挥党和国家监督体系的监督作用
（三）推动全社会增强安全法治和文化理念
……
关于压紧压实消防安全责任的几点思考

党的二十大把统筹发展和安全写入党章，将“提高公共安全治理水平、完善社会治理体系”上升到国j-a全，并独立成章进行安排部署，充分体现党和国家将安全工作摆在了更加突出的位置。消防安全作为公共安全的重要组成部分，消防救援工作主动融入国家事业发展大局，推进消防治理体系和治理能力现代化，最终实现人民群众获得感安全感幸福感显著提升，不可或缺，更可谓极其重要。但是2022年以来，浙江杭州“6•9”冰雪大世界火灾、吉林长春 “9•28”小餐馆火灾、江苏南京“10•29”商贸城火灾、河南安阳“11•21”厂房火灾和新疆乌鲁木齐“11.24”高层住宅火灾等接连发生，突破了全国连续7年未发生特大火灾事故的记录。2023年是学习贯彻二十大精神开局之年，消防部门如何践行二十大精神，吸取火灾事故教训，贯彻全国应急管理和消防救援工作会议精神，制定压紧压实消防安全责任的落实措施非常必要。二十大报告指出“要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”本人通过近期学习，从“树立大安全、大应急”思维，固化已有经验，借鉴应急管理和安全生产的成熟法规制度，坚持“党的领导、依法行政与综合治理相结合”的原则，就健全完善我市消防安全责任体系，提出了一些意见建议，供各级同仁批评指正。
一、党委政府领导责任重在制度落实，提高操作性
（一）健全完善制度。目前，《消防法》、《**市消防条例》、《**市消防安全责任制规定》和国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等法规文件，比较详细地明确了各级政府和部门的消防安全责任。但是相对于应急管理部门
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门和其他有关部门对各自行业、领域的安全生产实施监督管理的职责。此外，现行《国民经济行业分类》对社会经济行业分类众多，一些特殊行业领域的事故表现形式之一是火灾，例如，燃气、电力设施、交通工具、烟花爆竹等，既可以作为火灾事故也可以是相关行业领域事故，鉴于这些行业领域已经建立相对成熟的管理制度，火灾预防作为该行业领域监管职责或许更为适宜。建议借鉴《安全生产法》的成熟做法，在提请上级修订《消防安全责任制实施办法》、《消防法》，乃至《**市消防安全责任制规定》中，推动其他有关部门在各自行业、领域内履行消防安全监管或管理职责。今后在推动其他有关部门在各自行业、领域的法规制度文件，特别是“三定”文件中增加消防安全监管或管理的职责。例如，住建部门依据《建设工程安全生产条例》，对施工现场安全生产进行监管。最终形成以《消防法》为消防安全基本法，其他相关行业、领域有关消防安全法规为特殊法的消防安全制度体系。
完全实施消防安全综合监管不进行专业监管，不符合国j-a全治理的要求，难免有推卸责任之嫌，违背了设定国家消防救援局，加强消防安全治理的目的初衷。当前队伍整合改革如火如荼，国家消防救援局2023年工作要点，将“取消消防安全重点单位界定标准”纳入其中，这或许是消防监管模式改革真正的开始，中央《关于深化消防执法改革的意见》确定的5种新型监管方式，以及《安全生产法》第41条明确的“风险分级_、隐患排查治理双重预防体系”的成熟做法，都或许是消防部门发挥专业优势，履行专业监管的方向。
（二）丰富消防安全综合监管形式。确立了制度，就需要消防部门切实落实综合监管职能。有效发挥我国制度优势，实施目标导向、事前管理，积极争取上级党委政府重视，把下级政府、部门消防工作摆在更高层面，发挥安委会、消防委平台功能，完善落实责任签约、目标考核、集中约谈、重点督办等机制，督促各级党委政府落实责任，真正实现“事真有人管、人真会管事、人真去管事”。
（三）严格依法履职尽责。《应急管理行政执法人员依法履职规定》于2023年1月1日实施，12项不予追究和免于追究执法责任情形已经明确，相应的保障措施已经建立，填补了全国消防执法“尽职免责”制度空白，同时此规定以应急管理部9号令的形式发布，法律效力较高，是消防执法人员翘首以盼的好事，对激励消防监督干部担当作为大有裨益。2023年国家消防救援局还将出台《消防救援机构行政执法责任制规定》，都为消防监督干部理直气壮开展工作撑腰打气。为此有必要理清“两个认识”，首先是摒弃多年来受过度追责产生的“主动执法找死，不执法等死”的错误认识，其次要清醒认识规定既是权利也是义务，对于消防监督干部是双刃剑，规定还明确了38项应当追责甚至从重追责的情形，消防监督执法畏手畏脚、瞻前顾后，甚至该查不查、该处不处的问题都将被追究责任。消防监督干部要转变执法理念，尽快补齐短板弱项，切实提高执法能力，解决好“不想查、不会查、不敢查”等突出问题，严格依法履行职责。
（四）保持对火灾事故的定力。按照要求有一定社会影响的火灾事故发生后，需要第一时间上报政府，各级领导对火灾事故容忍度低，往往批示要求迅速加强相关工作。此时，短时间内火灾原因和责任无法查清，作为消防工作主管部门，建议在落实领导批示指示时，要有清醒认识，部署工作不能轻易打乱固有的工作，同时还可以提示领导正确认识火灾事故，不是所有火灾都能避免，有责任的火灾事故是可以减少或避免的，绝对不发生火灾是不符合客观实际的。
三、行业部门监管责任重在认账领帐，提升工作水平
（一）编制消防安全权利和责任清单。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”，来源于2016年党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，消防安全和安全生产相关法规对此都有引用。同时《意见》和《安全生产法》第17条都要求，相关部门依法编制安全生产权利和责任清单，使行业监管或主管的责任更加清晰。建议消防部门学习借鉴，推动相关部门编制消防安全权利和责任清单，进一步细化明确消防安全管理的形式、内容、程序和要求，更好地履行各自行业、领域消防安全监管或主管职能。例如在城镇燃气、自建房、劳密企业等专项治理中，确定牵头部门，分清各自职责范围，建立消防部门综合监管与行业部门监管或主管相结合的工作机制，切实形成工作合力。对存在职能交叉的新业态、新领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，防止推诿扯皮、责任悬空、监管缺位。
（二）推行行业消防安全标准化管理。近年来，消防救援局单独或以应急管理部名义联合多个部门，出台了校外培训机构、大型商业综合体、学校、医院和文博建筑等场所的火灾风险防范指南、检查指引或管理规定，指导行业部门和相关单位开展消防安全管理工作。我市积极跟进，推动落实，取得了很好效果。建议全市层面扩大消防安全标准化管理范围，推动电力、燃气等具有公共管理服务的单位，加强条线管理，开展达标创建活动，同时对寄递、农家院等火灾风险相对高的小场所出台管理制度，“抓大”的同时“防小”，提升行业领域消防安全管理水平。
（三）建立消防部门指导行业部门工作机制。借鉴派出所消防工作的经验，建议消防部门明确专人，建立行业部门指导培训机制，定期开展帮扶指导，推动行业部门将消防安全纳入行业系统日常业务工作，形成消防安全多元共治联动格局。
四、单位主体责任重在各自负责，提升违法成本
从近年来重特大火灾事故教训来看，消防安全职责不清、意识不强、管理措施不严、违法成本低等问题，都是社会单位主体责任落实不够的原因。
（一）注重指导培训与能力提升。单位是社会消防管理的基本单元，提升责任意识和管理水平至关重要。单位不仅包括与消防安全直接相关的产权单位、使用单位、出租单位、物业管理单位、劳务派遣单位、消防设施维保单位，还包括单位（场所）的建设、设计、施工、监理、图纸审查等单位，甚至还有消防安全物联网维护管理单位，都是消防安全责任主体。强化单位主体责任的同时，更要突出单位法定代表人、主 ……（未完，全文共6997字，当前仅显示3225字，请阅读下面提示信息。收藏《关于压紧压实消防安全责任的几点思考》）