创新_机制推动县域内片区高质量发展调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）综合办事机构设置规范科学
（二）权责清单制度健全完善
（三）基层综合行政执法工作力量充实
（四）派驻机构管理_优化高效
（五）科级领导职数统筹调剂制度成效显著
二、存在的问题
（一）乡镇街道权小责大、权责不对等
一是权力小责任大
二是人员少事务多
三是奖励少检查多
（二）机构设置与实际运行“两张皮”
一是法规执行不严格
二是职责履行不到位
三是机构挂牌不规范
（三）乡镇综合行政执法工作开展困难
一是执法人员不够充足
二是工作机制尚未完善
三是专业培训程度不高
三、解决问题的办法和思路
（一）突出职能转变，重构中心镇职能职责体系
一是重新职责定位
二是扩大管理权限
三是完善清单制度
（二）突出权责一致，增强中心镇统筹协调能力
一是赋予更大权力
二是开展反向考核
三是进行监督评价
（三）突出重心下移，强化中心镇机构编制保障
一是构建简约高效组织架构
二是优化事业单位机构设置
三是科学统筹机构编制资源
（四）突出机制创新，加强中心镇政策要素支撑
一是建立片区综合党委领导机制
二是探索机构升格激励机制
三是完善人才服务保障机制
……
创新_机制推动县域内片区高质量发展调研报告

中心镇经济社会发展是扩大县域经济总量、提升片区综合实力、促进区域联合发展的关键，是推动县域经济高质量发展的重要手段。为巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，提升基层治理水平和能力，探索通过优化机构设置、实行赋权扩能和创新激励机制，进一步转变中心镇政府职能，提升中心镇辐射带动能力，引领片区乡镇高质量发展。
一、基本情况
***深入实施“一干多支”、县域经济高质量发展和乡村振兴战略，以加强中心镇基础设施和公共服务设施为重点，不断增强中心镇经济社会功能，逐步培育出了一批功能完善、辐射力强、环境优美的县域内片区产业名镇，以……为中心，分别形成**山农文旅融合片区、***山水公园城乡融合片区、……川渝边界同城融圈产业合作片区三大片区。机构编制部门紧扣**实际，充分考虑县域片区空间规划、产业分布、社会需求等因素，加强乡镇（街道）机构编制保障。
（一）综合办事机构设置规范科学。各乡镇（街道）统一设置党建办公室、应急办公室等6个机构，街道统一设置社区建设办公室，在限额内选择设置村镇建设管理办公室等机构，既严格按照机构限额设置，又结合乡镇（街道）实际，突出了工作重点。同时，按照“强党建、强执法、强服务”总体思路，创新片区中心镇_机制，在……启动机构
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略869字，正式会员可完整阅读）……　
的评价结果一般不低于考核权重的50%，主要考核派驻机构对乡镇工作的配合度、派驻人员的日常出勤、工作实绩等方面。实行“属地管理”的派驻机构，赋予乡镇（街道）管理派驻机构人、财、物的权限，让乡镇（街道）能够真正“管得了”，派驻机构管理_更加顺畅，派驻机构人员与乡镇工作的融合切实提升。
（五）科级领导职数统筹调剂制度成效显著。按照“总量控制、动态调整、统筹调剂”的原则，探索乡镇机构编制管理创新，研究制定了《***乡镇（街道）科级领导职数动态管理实施方案》，各乡镇（街道）明确……名行政副科级领导职数（含领导职数的编制）纳入全市动态管理，市委组织部、市委编办共同建立动态管理台账，充分考虑各乡镇（街道）承担市委中心工作、重点任务情况及阶段性工作需要，将动态管理的科级领导职数按照单位申请、组织研判、市委审定的程序进行统筹调剂，科级领导职数动态管理让有限的机构编制资源发挥出更大的使用效益。
二、存在的问题
乡镇（街道）是联系服务群众的“最后一公里”，随着改革后工作深入推进，实际运行中暴露出了以下问题。
（一）乡镇街道权小责大、权责不对等。一是权力小责任大。国家法律和法规所赋予的各种管理职权一般都只赋予到县级政府职能部门，而工作任务则要求“属地化管理”。有的部门通过“召开会议布置任务—签订项目责任书—不断检查考核”的工作机制，把具体工作的落实实施责任“下放”到乡镇（街道），但乡镇（街道）对项目任务却没有多少自主权力和法定权力。二是人员少事务多。乡镇（街道）是各种任务项目的一线实施者、是各种社会矛盾冲突的最前沿，各种工作任务的推进、落实都要乡镇（街道）政府来完成，“上面千条线、下面一根针”是乡镇（街道）工作最形象比喻。乡镇（街道）人员编制平均在……人左右，“人少而事多”就成为普遍存在的现象。三是奖励少检查多。各级、各类的检查考核多，乡镇（街道）每年要“迎接”大量上级职能部门的检查，而“检查”中发现的任何问题或事故，其追责的“板子”首先要“打”在“属地管理”的基层政府的身上。而相应的激励机制缺乏，干部队伍活力不够。
（二）机构设置与实际运行“两张皮”。一是法规执行不严格。贯彻执行“三定”规定的法规意识不够强，存在你批你的“六办一所四中心”机构设置，我干我的“七站八所”。虽然机构设立了、挂牌了，但有的仍然沿用原有的工作模式运行。二是职责履行不到位。部分乡镇（街道）内设机构和站所形同虚设，特别是综合行政执法办公室，有的乡镇（街道）一年1件案件也没办过，也无执法检查的工作痕迹。三是机构挂牌不规范。存在乱挂、不挂、增挂等情况，让办事群众眼花缭乱、一头雾水，背离了“挂牌”初衷。
（三）乡镇综合行政执法工作开展困难。一是执法人员不够充足。部门行政事项权力下放后，相应的人员并未同步下放，乡镇（街道）因事务繁杂，执法力量严重不足。二是工作机制尚未完善。对于专业性较强、情况较复杂的问题，乡镇（街道）缺少经验，部门在下放权力事项后缺乏后续跟进指导，协调配合机制不完善。三是专业培训程度不高。各部门权力事项下放后，全面系统的培训不够，已有的基础知识培训效果不明显，不能满足实际工作需要。
三、解决问题的办法和思路
破解基层治理难题，推进乡村振兴，打造中心镇、发展中心镇是推进新型城镇化的必然选择。要压实各片区中心镇主体责任，发挥好相关县级部门牵头、指导作用，不断完善片区中心镇职能体系，进一步发挥中心镇引领示范作用。
（一）突出职能转变，重构中心镇职能职责体系。一是重新职责定位。对中心镇的主要职能进行梳理，明确中心镇全面负责片区内地域性、社会性、群众性工作的统筹协调，主要承担加强党的建设、实施社会治理、组织公共服务、维护公共安全、做好民生保障等职责。取消中心镇固定资产投资等任务，推动中心镇聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，构建简约高效的中心镇管理_和片区内乡镇优化协同的运行机制。二是扩大管理权限。重新明确中心镇赋权事项，以服务片区规划和乡镇产业发展为导向分类赋权，重点在精准赋权、资源下沉、强化服务上下功夫，以“服务群众、方便办事”为目标，将服务片区发展需要且能有效承接的审批服务执法事项赋予中心镇，同时赋予中心镇管理片区乡镇部分社会事务的权限，同步做好人员、资金等方面的保障，集中优_量，切实解决目前赋权存在的“放得下、接不住、管不好”的情况，推动赋权见实效。三是完善清单制度。进一步理清部门与乡镇的事权边界，完善服务事项清单。各部门对涉及乡镇的职责范围内的行政事务事项进行逐一清理，列出与乡镇的权责边界，各乡镇依据权责和服务事项清单履行职 ……（未完，全文共4632字，当前仅显示2440字，请阅读下面提示信息。收藏《创新_机制推动县域内片区高质量发展调研报告》）