强化农村集体“三资”监管助推乡村振兴战略实施路径探究报告

目录/提纲：……
一、存在问题
（一）村集体资产资源管理不到位
一是村集体资产资源“家底不清”
二是租金收取存在廉洁风险
三是租赁合同管理不规范
四是固定资产日常管理不到位
（二）村集体财务管理不规范
一是坐支现金问题
二是财务支出审核把关不严
三是会计核算、账务处理程序不规范
四是村财脱离监管
五是村级财务结报流程不清晰、结报表单不规范、结报手续不完备
（三）村集体建设项目管理不严格
一是招投标操作不规范
二是存在规避监管等问题
三是工程变更管理不到位
四是工程资金_不严格
五是未按规定履行报备手续
（四）“四风”问题依然存在
一是形式主义官僚主义思想仍未根除
二是特权思想仍然存在
三是存在不作为、慢作为现象
二、原因分析
（一）权力失管
一是有的村党组织政治意识不强、法治意识薄弱，组织制度形同虚设
二是“三资”管理精力投入不足
三是“三资”管理职责分工不明晰
（二）管理失范
一是镇（街道）财政所人员流动频繁，专业素养参差不齐
（三）数据失真
一是个别“三资”信息散乱
（四）监督失灵
三、对策及建议
（一）强化责任落实，构建“精细化”工作机制
（二）强化漏洞排查，打造“安全化”监管体系
一要盘清“家底”，激发乡村振兴内生动力
二要拓宽监督渠道，提升村集体“三资”监管成效
三要聚焦“关键”环节，拓展治理成效
（三）强化问题……
强化农村集体“三资”监管助推乡村振兴战略实施路径探究报告

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。农村集体“三资”是实现乡村振兴战略的重要物质基础，其监管工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要一环。近年来，**市纪委监委切实履行监督执纪问责职责，通过以“点题整治”为抓手，加大“三资”问题监督抽查力度；搭建信息化平台，拓宽“三资”问题监督渠道；推动全市所有村（社区）实行“银农直联”结算的无现金结算新模式；加强对乡村振兴项目全过程的动态监督等做法，着力打通监督堵点、解决群众痛点，从源头上解决群众身边的腐败和作风问题，初步实现了村级财务管理逐步规范、集体经济效益明显提升、基层政治生态不断优化、群众获得感不断增强的预期目标，为实施乡村振兴战略夯实根基。2019—2021年**市农村集体“三资”强基促稳专项行动工作考评中，**市分别位列第一、第三、第一名。
一、存在问题
随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，基层党员干部廉洁自律意识不断增强，基层党风廉政建设工作取得一定成效，但发生在群众身边的腐败和作风问题仍禁而不绝、禁而不止，其中农村集体“三资”领域一直以来是群众十分关注的热点、难点，也是基层干部违纪违法的多发领域。从近几年**市各级纪检监察组织查办的案件情况来看，基层干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，很多与经手、
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（三）村集体建设项目管理不严格。一是招投标操作不规范。一些项目存在未按规定方式招投标、评标方式不符合规定、违反回避原则等问题，此外还出现明标暗定、肢解工程、化整为零等现象。二是存在规避监管等问题。个别村将集体建设项目委托村老人会、和谐促进会建设，且未按规定进行项目预算和公款招投标，导致项目脱离“三资”监管。三是工程变更管理不到位。设计变更、工程量增减随意性大、未按规定履行审批报备程序，存在事后增补变更手续情况。四是工程资金_不严格。部分项目未按合同约定收取履约保证金，部分未按规定办理工程结算直接按合同金额付清尾款。五是未按规定履行报备手续。存在项目未报备、备案不及时、备案材料不规范等问题。
（四）“四风”问题依然存在。一是形式主义官僚主义思想仍未根除。部分村干部对群众利益不够上心用劲，土地征迁补偿款长期未发放；部分村民生资金长期闲置，未用于支持村公益事业建设，未真正惠之于民；优质产业发展类项目少，自我造血功能不足。二是特权思想仍然存在。部分村“两委”班子本人或亲属存在占用村集体土地、拖欠租金或转租谋利等违规行为，个别村干部及家属申领各种补助资金所占比例偏高。三是存在不作为、慢作为现象。个别乡村振兴项目建设事前准备工作不充分，项目建设和资金拨付进度滞后；租金收取缺乏主动作为，有的村存在租金收取不及时、租金少收、漏收等问题，部分租金拖欠问题久拖不决，造成村集体经济遭受较大损失。
二、原因分析
（一）权力失管。一是有的村党组织政治意识不强、法治意识薄弱，组织制度形同虚设。少数村党组织书记无视纪律规矩搞“一言堂”，请示报告等制度执行不力，集体决策、依法决策程序缺失，村民大会、村民代表大会民主决策机制运行不正常。二是“三资”管理精力投入不足。部分村“两委”成员将个人私活当主业、村里工作当副业，很少过问“三资”工作，有的甚至长期不参与村内工作，成为“挂名村干部”。三是“三资”管理职责分工不明晰。部分村未明确分管或负责“三资”工作的村“两委”成员，造成村“两委”班子对“三资”管理职责不清、工作互相推诿。
（二）管理失范。一是镇（街道）财政所人员流动频繁，专业素养参差不齐。按照《关于进一步加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》（泉委改〔2019〕6号）要求，村级代理会计配备数量“10个村以下至少安排1人，11-19个村的至少安排2人，20个村以上至少安排3人”，目前代理会计普遍配备不足，均为编外人员，流动性较大，业务水平不高，财务管理不够规范。二是会计制度执行不到位，村会计与村支书同坐一条板凳，“近亲”监督隐患明显，村级支出项目与额度随意性较大，资产资源处置和工程项目建设等不够规范，集体权益得不到保障。
（三）数据失真。一是个别“三资”信息散乱。村集体资产、资源、资金方面台账登记管理不全面，导致有的农村集体“三资”产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用侵占等问题。二是少数村干部不明“家底”，也不想弄清楚 “家底”，为以权谋私、搞暗箱操作提供便利。少数人员甚至认为担任村干部就是“为了能多捞几个钱”，导致心理失衡，最终违纪违法。三是部分村务、党务公开存在走过场现象，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时，村民的知情权未得到充分保障。
（四）监督失灵。一是党内监督不力，班子成员“抱团取暖”，唯村党组织书记“马首是瞻”，立场缺失，不敢不愿监督。民主监督乏力，村务监督委员会履职不主动、不积极，监督流于形式。群众监督制度落实不到位，村务公开形式单一、时间滞后、项目笼统、内容不细不实，群众看不到、看不懂。二是基层专业型纪检监察干部较少，对乡村振兴、工程建设、政府采购、村集体“三资”管理等业务知识储备不够，对违法违规行为背后的腐败和责任问题研究不深不透，发现问题能力不强。三是乡镇纪检监察组织力量不足，对农村集体“三资”监管关注较少、指导不够，监督检查频次较少，监督手段和效果尚待提升。四是镇党委主体责任、纪委监督责任落实不到位，对村级党风廉政建设落实情况缺乏规范科学的检查考核，对村党员干部苗头性倾向性问题未能及时咬耳扯袖，对村级违纪违法问题未能及时查深查透，开展警示教育深度、广度不够，一定程度上导致违纪违法问题屡禁不止。
三、对策及建议
上述问题影响了村集体“三资”的有效整合盘活，制约了乡村产业兴旺和村集体经济发展壮大，减缓了乡村振兴步伐。解决这些问题迫在眉睫。
（一）强化责任落实，构建“精细化”工作机制
通过明晰农村集体“三资”管理各方工作职责，努力构建权责清晰、制约有力的工作机制。一要健全农村集体“三资”管理制度体系，发挥市农业农村局牵头抓总、镇党委政府全面领导村级集体 “三资”管理工作的职能作用，强化村财代理中心管理，配齐配强中心工作人员，加强经费保障和监督考核；执行村级集体 “三资 ……（未完，全文共5577字，当前仅显示2571字，请阅读下面提示信息。收藏《强化农村集体“三资”监管助推乡村振兴战略实施路径探究报告》）