关于县实施城乡建设用地增减挂钩项目助推乡村振兴情况的调研报告：盘活农村土地资源 助力城乡提质发展

目录/提纲：……
一、增减挂钩工作开展情况
二、增减挂钩工作主要做法
（一）加强组织领导，三个强化突出“高度”
（二）科学规划编制，三个统筹突出“精度”
（三）强化实施保障，三个到位突出“力度”
（四）尊重群众意愿，三个坚持突出“温度”
（五）推动质效提升，三个结合突出“广度”
三、工作中遇到的困难和挑战
（一）调查摸底难
一是拆旧工作涉及农村观念、亲情、利益等多方面，乡镇怕麻烦
二是纳入项目地块群众意愿变化大、地块实际情况复杂，村组怕找事
三是与高速公路、滇中引水等重大项目补偿相比，拆旧复垦补助明显较低，群众怕吃亏
（二）动员拆旧难
一是“一户一宅”政策宣传组织不配套
二是相比较拆迁等补助标准较低，部分群众不愿意
（三）组织推进难
一是项目拆旧地块点多面广，协调监管难
二是地块实际情况复杂，工程实施难
三是复垦配套措施与实际差异大，实现效果难
（四）管护种植难
一是新复垦出来的水田泡水难，部分地块远、田块漏、土埂塌
二是旱地平整难，一些旱地地块小、石头多、水毁重
三是种植管护难，少数地块存在争议或管护责任落实不到位
（五）达标验收难
一是水田要泡水种植水生作物且不得采取辅助措施
二是复垦地块验收须扣除田埂、边坡、道路等面积
三是省州国土管理政策变动较快，项目报验周期过长
四、下步工作建议
（一）组织机制要“扎实”
一是领导要重视
二是机构……
关于**县实施城乡建设用地增减挂钩项目助推乡村振兴情况的调研报告：盘活农村土地资源 助力城乡提质发展

为深入贯彻落实_总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，进一步用好用活增减挂钩政策，盘活土地资源，改善人居生态环境，全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。**县在省、州党委政府的坚强领导下，主动作为，积极创新，通过拆除农村闲置旧房和复垦废弃矿山来腾退指标，让沉睡的土地资源重焕生机，以此来破解全县发展用地指标瓶颈，缓解财政压力，助推县域经济发展和乡村振兴战略的实施。县增减挂钩指挥部在统筹调度全县增减挂钩工作开展中，我作为指挥长，经常深入基层、深入一线指挥，协调调度县级部门配合工作，帮助乡镇村组切实解决困难和问题。根据《**省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》精神和作风革命效能革命有关工作要求，现将我在工作推进中的调查研究和总结思考形成如下调研报告：
一、增减挂钩工作开展情况
城乡建设用地增减挂钩工作是统筹城乡发展、推进新农村建设、坚守耕地红线的重要抓手，也是破解用地难题、缓解用地压力的重要出路。增减挂钩项目的实施，能有效化解土地供给不平衡、农村人居环境差、基础设施欠账、生态环境脆弱、县域财政收入体系薄弱等根本问题。由于全
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实和方案编报。上报规划项目争取于2022年年底实施完成，预计报省级验收认定后节余指标流转可实现收益约6亿元，无法流转交易的林地等指标可以用于县乡村基础设施建设和项目落地，将极大的助推乡村振兴战略的实施。
二、增减挂钩工作主要做法
**县围绕增减挂钩项目复垦耕地达标验收这个目标，抓住规划编制和拆旧复垦两个重点，守好进度、质量和安全三条底线，按自愿、有偿、科学、规范原则突出五个创新。
（一）加强组织领导，三个强化突出“高度”。一是强化领导机制，县委政府成立领导小组和工作专班，镇村同步设立指挥部和办公室，抽调精干力量组建工作专班推进工作，靠前指挥，强力推进。二是强化联动保障，选派县级领导分别负责指导挂点乡镇项目实施和督办，建立联席会议制度，及时研究协调处理增减挂钩工作中遇到的困难和问题，形成县级统筹、乡镇规划、村组落实的三级联动格局。三是强化督查问效，建立“季观摩、月调度、周通报、日推进”的工作制度，阶段性攻坚期间，涉及单位及人员全部取消休假，层层分解任务到具体责任人，落实项目工作期限到天，全面压实压细工作责任。
（二）科学规划编制，三个统筹突出“精度”。一是统筹项目规划，做到与国土空间规划无缝衔接，不断优化用地布局，向存量要空间、开展内涵挖潜，促进节约集约用地目标实现。二是统筹城乡发展，充分运用“二调”“三调”成果做好项目规划和储备，并结合实际开展复垦复绿工作，确保项目符合政策与发展实际。三是统筹项目组织，按自愿、有偿、科学、规范原则，通过群众申请，村组审核，乡镇汇总后编报项目，并细化组织实施，确保项目实效。
（三）强化实施保障，三个到位突出“力度”。一是资金保障到位，积极整合全县农村道路、农业开发、提质改造等项目，多渠道筹集专项资金1.2亿元，建立增减挂钩节余指标流转收益滚动发展机制，不断增强发展内生动力。二是奖惩考核到位，对乡镇实施增减挂钩给予每亩4—7万元包干使用经费，由乡镇自行制定拆除补助和村组奖惩标准，并根据项目效果给予乡镇资金、用地保障，充分调动了项目推进的积极性。三是措施落实到位，对项目区地块按规划配套建设水电、路网等基础设施，细化工程质量和安全监管措施，确保项目所有地块拆除到位、复垦达标，保障了工程安全、资金安全和干部安全。
（四）尊重群众意愿，三个坚持突出“温度”。一是坚持以人为本，在加大“一户一宅”和增减挂钩奖补政策宣传的基础上，统筹考虑项目实施及群众利益，通过公开公平的方式，得到了广大群众的鼎力支持。二是坚持基层主体，通过乡村组织群众自主制定补助标准，引导群众积极主动参与拆旧复垦，形成了县级主导、乡村主体、群众主动的工作合力。三是坚持群众参与，所有项目通过组织村组群众参与项目规划、实施与种植和管护，实现了项目效益与群众增收。
（五）推动质效提升，三个结合突出“广度”。一是盘清收益帐，将增减挂钩与乡村振兴、农村人居环境整治、美丽乡村建设相结合，一体推进，整体建设，真正做到拆除一片、复垦一片、规划一片、建设一片，实现了乡村更美、环境更优、人民群众认可的目标。二是盘清政策帐，将复垦耕地与土地管理、耕地保护和粮食安全相结合，通过复垦耕地积极实现增产增收。三是盘清发展帐，将项目实施与经济社会发展相结合，通过腾退空间和流转收益，为**产业发展、城乡建设打下坚实基础，助推经济社会高质量跨越式发展。
三、工作中遇到的困难和挑战
（一）调查摸底难。一是拆旧工作涉及农村观念、亲情、利益等多方面，乡镇怕麻烦。二是纳入项目地块群众意愿变化大、地块实际情况复杂，村组怕找事。三是与高速公路、滇中引水等重大项目补偿相比，拆旧复垦补助明显较低，群众怕吃亏。
（二）动员拆旧难。一是“一户一宅”政策宣传组织不配套。二是相比较拆迁等补助标准较低，部分群众不愿意。三是国土“二调”、“三调”成果同实际情况存在差异，部分地块拆旧范围和标准界定不准确。
（三）组织推进难。一是项目拆旧地块点多面广，协调监管难。二是地块实际情况复杂，工程实施难。三是复垦配套措施与实际差异大，实现效果难。
（四）管护种植难。一是新复垦出来的水田泡水难，部分地块远、田块漏、土埂塌。二是旱地平整难，一些旱地地块小、石头多、水毁重。三是种植管护难，少数地块存在争议或管护责任落实不到位。
（五）达标验收难。一是水田要泡水种植水生作物且不得采取辅助措施。二是复垦地块验收须扣除田埂、边坡、道路等面积。三是省州国土管理政策变动较快，项目报验周期过长 ……（未完，全文共4703字，当前仅显示2375字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县实施城乡建设用地增减挂钩项目助推乡村振兴情况的调研报告：盘活农村土地资源 助力城乡提质发展》）