关于市属企业国有资产管理情况的调研报告

目录/提纲：……
一、市属国有企业基本情况
（一）资产经营情况
（二）改革发展情况
二、存在问题
（一）企业资产不实不优
（二）企业存在债务隐忧
（三）企业自主性经营效益不高
（四）企业人力成本增长过快
三、工作建议
（一）进一步明确企业职能职责
（二）进一步做实做优企业资产
（三）进一步完善企业治理_体系
（四）进一步防范化解企业债务风险
（五）进一步加强企业监督管理
……
关于市属企业国有资产管理情况的调研报告

按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，以及省委和市委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度实施意见的工作要求，为促进我市国有资产管理工作更加科学有效，国有资产进一步壮大，国有企业健康持续发展，今年市人大常委会组织开展了市属国有资产管理情况的专题调研，重点围绕市属国有企业改革、国有资产投向、布局、负债和风险控制、企业负责人薪酬管理等开展专题调研。并在8月召开的市五届人大常委会第25次会议上专门听取和审议了市政府关于市属国有资产管理工作的情况报告。现将有关情况报告如下：
一、市属国有企业基本情况
（一）资产经营情况
截至2022年底，纳入市政府国资委监管范围的市属国有企业共12家，其中：商业类功能性企业5家（*投公司、城投公司、国资公司、交建集团、文旅集团），商业类竞争性企业4家（商业银行、担保公司、劳务公司、保安公司），公益类企业3家（水投公司、传媒公司、**粮油公司）。企业资产总额651.26亿元，负债总额390.64亿元，资产负债率59.98%，所有者权益260.62亿元，国有资产保值增值率113.47%。
2022年，市属国有企业营业收入总额18.59亿元，较2021年增长0.32%，实现利润1.3亿元，较2021
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
础设施、保障性住房、市政基础设施等政府性投资项目建设和重大产业项目的推进，有效解决了**发展中面临的资金“瓶颈”问题，有力推进**经济社会发展和城乡面貌的改善。
大力推进基础设施建设。近年来，市属国有企业陆续承建了**综合客运枢纽、**快速通道、国道**道路、省道**改造项目等重大交通项目，**环线、**大道、**大桥、**公园、**绿岛公园等城市基础设施建设项目。特别是在**重建中，市属国有企业直接参与了55个市本级重建项目，总投资71.5亿元，项目个数和投资分别占市本级项目总量的40%和总投资的52%，强力保障了灾后恢复重建取得全面胜利。
引领产业转型升级。市属国有企业按照绿色发展和高质量发展的要求，紧紧围绕市委确定的“四个中心”建设目标，扎实推进**景区文旅产业、**新城等重点产业项目，积极推进交通、文旅两大产业基金组建，充分发挥国有企业在产业培育和发展的引领带动作用。
深化国资国企改革。认真贯彻落实中央和省委、市委关于深化国企改革的各项要求，基本形成了较全面的以国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业内部控制、企业高管薪酬管理改革、企业重大事项决定为主要改革内容的制度体系，确保国资国企改革整体联动、有序推进。顺利完成了**公司、**公司和市政公司、路桥公司等企业的改革改制，妥善解决了企业发展中的历史遗留问题，完善企业法人治理结构，为企业重组整合和加快发展奠定坚实基础。通过合并、划转等方式将产业相近、行业相关、主业相同的国有子公司整合重组，提升产业集中度和市场竞争力，推动市属国有企业资本进一步向重点领域和关键环节集中。
二、存在问题
市属国有企业的改革发展和监督管理虽取得一定成效，但通过此次调研，认为市属国有企业还存在一些突出问题，主要有以下几个方面：
（一）企业资产不实不优
一是企业悬空资产占比较大。据统计，我市12家市属国有企业资产总量为651.26亿元，扣除商业银行经营性资产256.55亿元，其余11家市属国有企业资产总额为386.81亿元，其中悬空资产达137.69亿元，占11家市属国有企业资产总额的35.6%。悬空资产主要集中在*投公司、城投公司、交建公司和国资公司等四家企业，其中：*投公司资产悬空102.88亿元，占公司总资产203.06亿元的50.66%；城投公司资产悬空4.51亿元，占公司总资产120.38亿元的3.75%；国资公司资产悬空23.63亿元，占公司总资产34.56亿元的68.37%；交建公司资产悬空6.67亿元，占公司总资产27.25亿元的24.48%。造成资产悬空的主要原因是在注册资本中注入市属国有企业的土地、公益性资产等，因城市建设需要及按照中央《关于防范化解政府隐形债务风险的意见》相关规定先后收回，而企业融资发债已将其作为资产用于抵押，不能销帐，造成企业资产悬空。如：*投公司的102.88亿元悬空资产中，政府土地资产注入企业的36宗共3136.52亩土地有32宗2913.88亩被收回，造成资产悬空97.33亿元，注入企业的行政中心固定资产，因资产剥离，造成资产悬空4.75亿元。政府以土地资产注资城投公司的3宗共402.72亩土地，因国家自然资源督察**局清理土地涉及违规以地融资问题整改中予以注销，造成资产悬空3.5亿元。
二是企业经营性资产偏少。据统计，除商业银行外的11家市属国有企业扣除悬空资产后实有资产249.12亿元，大多是土地、房屋、在建工程、长期投资等形式形成的资产，有些资产因权属不清、手续不全，资产变现周期长，流动性差，经营效益低。如城投公司修建灾后重建棚改房时，由城投公司为贷款主体向国开行贷款筹资，政府将其中的商业用房及地下停车场划给城投公司，但因上述资产没有取得土地使用权证，仅能用于出租，不能变现还贷。
三是企业注册资本金到位不足。除商业银行外的11家市属国有企业认缴注册资本金总额42.55亿元，截至2022年底，实缴注册资本金总额27.98亿元，占认缴注册资本金总额的65.76%，其中：实收货币资金17.01亿元，仅占认缴注册资本金总额的39.98%，注册资本中货币资本偏少，直接影响企业经营和投资，给企业发展带来不利影响。
（二）企业存在债务隐忧
从市国资委提供的资料来看，市属国有企业债务总额376.88亿元（非财务口径），扣除商业银行的经营性债务234.51亿元后，其余11家市属国有企业实有债务总额为142.37亿元，其中：政府性债务103.52亿元，占债务总额的72.71%，企业经营性债务38.85亿元，占债务总额的27.29%。债务主要集中在*投公司、城投公司、国资公司、交建公司和文旅公司等5家企业，其中：*投公司负债53.53亿元，城投 ……（未完，全文共7170字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市属企业国有资产管理情况的调研报告》）