全区消防救援国家队与专职队“1+N”救援体系深度融合工作调研情况报告

目录/提纲：……
一、“1+N”救援体系定义构成
二、地方政府专职队伍发展建设现状——以**区大队为例
（一）纵向来看，以全省及基层大队灭火救援数据分析
（二）横向来看人员层次及文化面貌，以**大队为例
（三）关于现状的综合分析
三、调研过程中发现的问题
（一）专职队伍还存在管理机制不健全、专业能力不够强等问题
一是重建轻管较为明显
二是训战基础相对薄弱
三是独立作战能力尚浅
（二）国家队与专职队在实际中各自为战，不能有机结合互为补充
四、“1＋N”救援体系推进队伍深入融合的对策探索
（一）充分发挥大队党委和联合党支部的作用
（二）扎实开展政府专职队大队驻队轮训工作
（三）选配优秀骨干成立教员队到点施训督训
（四）以差异化练兵为抓手树立明确练兵导向
五、结论
……
全区消防救援国家队与专职队“1+N”救援体系深度融合工作调研情况报告

省、市、县三级消防救援队伍加挂消防救援局牌子后，如何规范建设管理地方政府专职队伍，推动国家队与地方政府专职队深度融合，联勤联训联战形成战斗体系，成为当前一项重要课题。笔者以**区为例，从“1+N”救援体系的构成定义、**区专职消防队伍建设现状、存在问题和解决对策四个方面，浅谈国家队与专职队深度融合建立“1+N”救援体系的几点思考。
一、“1+N”救援体系定义构成
“1+N”救援体系，即县城基层大队（或辖域宽阔大队）建立以1个消防站为枢纽的中心站和以N个专职队为骨架轴带的卫星站成综合救援体系，根据辖区和人员特点因地制宜开展集成化和单元化的联合训练、联合执勤和联合灭火救援。一方面将作为卫星站的N个专职队队员分批次至1个中心站轮训驻训；另一方面，将中心站骨干输送至卫星站带训组训。同时由基层大队适时组织单元化的灭火演练从“融合枢纽与骨架轴带”方向探索“队站一体化”实战训练成效，既破解中心站“勤训矛盾”，又推动卫星站能力提升，将卫星站与中心站由以前的“各自为战”和“物理相加”走向“化学融合”，进一步形成布局更加科学、人员编配更加合理、作战编成更加高效、队伍战斗力显
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时由于国家队和专职队招收队员的主要路径都为退伍军人，在调研及支队组织的比武竞赛发现：专职队队伍管理和训练过程中成绩已经无限接近甚至超越国家队。也由此验证了**政委讲的专职发展建设方向：“要加强专职队伍管理教育，要统筹规划布局和建设管理，实行统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉”。
三、调研过程中发现的问题
伴随政府专职队伍的迅速发展，笔者在实际工作和调研中也发现暴露出的一些问题：
（一）专职队伍还存在管理机制不健全、专业能力不够强等问题。一是重建轻管较为明显。笔者在长期的基层工作中也发现一些专职队建设发展问题，其中较为突出的便是重建轻管问题，前些年很多大队建设管理狠抓“建设”，不断争取资金“建”营房围墙、“建”训练设施，注重指战员生活条件的好坏，反而对专职队伍的队伍管理和战斗力生成提升、达标、创优有所轻视。目前政府专职队主要是参照“两严两准”要求，套用《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》加之自行拟定规章制度进行管理，日常性工作参照消防队站结合实际执行，但由于距离偏远往往显现执行力度不足、标准不够的问题；二是训战基础相对薄弱。大队政府专职消防队训战基础薄弱，能力建设尚在初级阶段。尽管随着各专职队站布局的不断完善，大幅缩短了出警应急响应的时间，为减少灾害损失赢得了宝贵时间，“打早灭小”成效显著。但不可否认专职队站建设尚早，实战实训_未能有效构筑，部分专职队站缺少高精尖的装备器材，像抢险救援、侦检装备、防护装备存在数量和不足，遇到一些复杂的交通事故、水域救援等应急救援灾害事故只能望洋兴叹，建队质效仍需提高；三是独立作战能力尚浅。以**区大队**专职队为例，距离市区距离相对较远，也就意味着独立作战的概率很高，因而队伍小火基本能做到“打早打小灭初期”的预期作用，但一旦在稍微复杂的火场或者有人员被困的复杂的抢险救援中可能会陷入束手无策的境地。同时，因为距离过远，大队难以进行经常性的统一管理，加之专职队伍管理和正规化水平尚浅，专职队伍管理者施之以宽、施之以软带队伍极容易成了“土著式管理”，导致管理制度和措施与实际存在不相符的现状；
（二）国家队与专职队在实际中各自为战，不能有机结合互为补充。尽管消防救援站和乡镇专职队都隶属于大队统一管理，但往往出警救援队伍管理等日常性事务都是各自为战，交流很少。国家队经过整体性的改革发展，在继承的基础上不断变化，形成了一套完整较为成熟的管理和训练体系，有着更加先进的装备、更加成熟的、丰富的火场经验，但由于和专职队各自为战缺乏交流，不能及时将这些优势转化为战斗力；同样，政府专职队的优势在于更加年轻化，人员数量较之国家队更多，单独队站出警量更少，但相应地由于警情及训练设施装备器材的相对不足，队员可接受的火场经验更少，尤其是急难险重的任务机会更少，接受新事物、新科技和新技能的本领更少，尤其是新入职队员得不到的有效的实战锻炼。从而形成整体的国家队“有技无人”，专职队“有人无技”的尴尬现状。
四、“1＋N”救援体系推进队伍深入融合的对策探索
（一）充分发挥大队党委和联合党支部的作用。由于目前大队政府专职队伍的党员数量相对较少，党支部迟迟无法建立，各队站战斗堡垒作用难以形成。大队党委应主动作为、积极探索，严格吃透精神，结合专职队伍实际，探索制定出台了政府专职队伍《联合党支部管理办法》，编写《联合党支部工作手册》，探索制定了《联合党支部工作责任制考核评价办法》，在探索党建业务融合机制的过程中，切实实现了“党建引领促进队伍战斗力提升”的重要作用。在共抓学习、共促建设、共育人才、共筑防线，发挥出各政府专职队之间的横向联合优势，在定期议训议战中探讨分享在执勤训练、灭火救援中好的经验做法，提升战斗力。思想联帮勤交流、业务联评争先进、各队联创促发展、经验联学补短板，在常态化互促共建中实现单位创新发展。
（二）扎实开展政府专职队大队驻队轮训工作。以**区消防救援大队为例，大队紧扣形势任务，结合各专职队队人员实际情况，制定了《**区大队政府专职队员轮训方案》，突出“四种组训模式”，即依托总、支队对队站管理人的集训、业务尖兵固训（组织大队级骨干示教队规范演示操法技能科目）、班长骨干轮训（各类体技能、实战操法、破拆器材的熟练使用等）、一般队员的普训，计划将119名专职队员在年内完成全员轮训。在轮训过程中，通过细化轮训的 ……（未完，全文共4409字，当前仅显示2322字，请阅读下面提示信息。收藏《全区消防救援国家队与专职队“1+N”救援体系深度融合工作调研情况报告》）