在全市“大综合一体化”行政执法改革暨高水平生活垃圾分类工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、以更高站位把握总体原则导向
（一）坚持对标对表、主动担当
（二）坚持比拼争先、打造标志
（三）坚持巩固基础、常态长效
（四）坚持以人为本、群众有感
二、以更实举措推进行政执法改革
（一）聚焦增值化赋能，提升行政执法质效
一是事前要明确标准
二是事中要规范检查
三是事后要跟踪服务
（二）聚焦数字化应用，构建高效运转体系
一要建强指挥中心“大脑”
二要完善数字监管平台
三要拓展“一件事”应用场景
（三）聚焦基础性支撑，打造专业高效队伍
一要适度调整赋权事项
二要推进执法力量整合
三要推动执法力量下沉
（四）聚焦标识性成果，争取核验高分报表
一要超前组织谋划
二要全力挖掘潜力
三要补齐短板弱项
三、以更大力度提升垃圾分类成效
（一）前端分类要优化提升
（二）收运处置要健全体系
（三）生产生活要源头减量
四、以更强合力构建高效协同体系
（一）强化统筹联动
（二）强化保障支持
（三）强化宣传发动
……
在全市“大综合一体化”行政执法改革暨高水平生活垃圾分类工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市“大综合一体化”行政执法改革暨高水平生活垃圾分类工作推进会，主要目的是贯彻落实党中央国务院、省委省政府以及市委市政府有关部署安排，把握新阶段新要求，再鼓干劲、再抓落实，推动行政执法改革和生活垃圾分类工作提质增效。
刚才，**局长就两项工作推进情况作了通报，几家单位结合各自实践作了交流发言，讲得都很好，请各地学习借鉴、抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、以更高站位把握总体原则导向
“大综合一体化”行政执法改革和生活垃圾分类，都是关系改革发展的要事。随着工作不断推进，都已经进入“深水区”，标准要求越来越高，难度也在提升。各地各部门要按照上级要求，聚焦目标、务实推进，把这两项工作抓实抓细、抓出成效。总体要把握四个原则：
（一）坚持对标对表、主动担当。行政执法改革和垃圾分类，都是_总书记亲自部署、亲自推动的重要工作（2022年1月，总书记亲自审定我省行政执法改革国家试点方案，赋予浙江先行改革的使命；总书记多次对垃圾分类作出重要指示批示，今年4月又指出“垃圾分类工作要言必行、行必果，持之以恒抓下去”）。做好这两项工作，也是对我们政治觉悟、政治担当的一种考验，务必要以实绩实效落实好总书记重要指示批示精神，推动上级决策部署落地生根。
（二
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重点把握“事前、事中、事后”三个维度：
一是事前要明确标准。当前，执法中经常发现企业碰了法律“红线”而不自知。因此不仅要亮红灯，更要树立信号灯的概念。要树牢“抓前端、治未病”理念，加快制定行业监管规则和标准，“一业一册”编制预防性合规指引，让企业知晓“底线”、少触“红线”。今年，各主管部门要制定监管规则标准1个以上，其中涉及公共安全的食品、药品等8个重点领域要率先突破。
二是事中要规范检查。据省里通报，2023年我市同一部门重复检查有736条，不同部门重复检查有239条。要坚持“无计划不检查”“未统筹不检查”“非必要不入企”原则，从源头减少多头、重复、低效检查。市级主管部门要梳理市县乡三级权责清单，确保今年计划检查率达75%以上。
三是事后要跟踪服务。目前，“以罚代管”“一罚了之”等问题还不同程度存在。要坚持宽严相济，完善“首违不罚+公益减罚+轻微速罚+学法轻罚”执法体系，确保今年监管纠正率达15%以上、案件规范率达100%。
（二）聚焦数字化应用，构建高效运转体系。围绕权力规则化、规则数字化、数字智能化的总体方向，加快形成纵向贯通、横向协同的智慧执法新模式。重点是建好用好“一中心”“一平台”“一件事”：
一要建强指挥中心“大脑”。市县乡一体化行政执法指挥中心已纳入省三季度综合评价考核。要坚持“省级统筹、市级主建、县乡联动、集成高效”思路，完善线索分派、联合会商、争议处置等机制，确保9月底前全部实体化运行（省里要求指挥中心融入社会治理中心，综合执法局、社工部、数据局要做好统筹衔接）。
二要完善数字监管平台。省数字监管应用上线两年来，我市执法主体、执法人员、执法事项已100%线上运行。要进一步贯通省执法应用、市治理平台、县乡和部门数字化应用，推广“证据共享应用”“简案快办”等新型执法模式，探索远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管手段，打造市级“执法线索池”“执法态势感知模型”。
三要拓展“一件事”应用场景。执法监管“一件事”是我省推进跨部门综合监管的一项创举，是破解“多头管、无人管、三不管”难题的关键抓手。要紧扣改革发展重点、群众关注热点和行业治理难点，拓展执法监管“一件事”场景应用。今年，各市级行业主管部门要牵头实施执法监管“一件事”1件以上，各地要实战应用10件以上。
（三）聚焦基础性支撑，打造专业高效队伍。基层“一支队伍管执法”是深化改革的重点任务，要按照“业务大综合、队伍一体化”的要求，推动事项赋得准、力量下得去、基层接得住，关键是做好“赋权、整合、下沉”三篇文章：
一要适度调整赋权事项。今年省里将对乡镇（街道）综合执法事项指导目录实施动态调整。要围绕“基层管理迫切需要”和“乡镇（街道）承接能力”两个要点，因地制宜调整优化赋权事项，确保赋权事项实施率达到50%以上。
二要推进执法力量整合。按照中央和省里规定，市县两级已将各地执法队伍精简到7支。要高度关注改革中因“编随事走、人随编走”发生的人员调整，做细思想工作。市里将采取“老人老办法、新人新办法”，妥善安置涉改人员，保障人员队伍平稳过渡。
三要推动执法力量下沉。下沉人员“县属乡用共管”是有效整合执法力量的关键，但目前人员“沉而未统”、队伍“融而不合”等问题仍存在。市里已出台派驻人员属地化考核管理办法和执法力量“县属乡用”共管机制，各地要严格按照要求，落实考核管理、推荐提名、定期述职等多项举措，提升“一支队伍管执法”的凝聚力战斗力。
（四）聚焦标识性成果，争取核验高分报表。按照省里安排，今年三季度安排10%地区核验，四季度安排30%地区核验，明年一季度、二季度各安排30%地区核验，市本级安排在第四批核验，我们要努力争取优异成绩，重点是做到三件事：
一要超前组织谋划。目前，省里还没有明确改革核验标准，但我们“不要等、不要靠”，主动对标对表省市改革方案，打好“有准备之仗”。市综合执法办对内要加强统筹指导，对上要加强沟通汇报。各地要积极开展试核验，提早发现问题，确保验则必过。
二要全力挖掘潜力。省里明确，综合评价靠前的县（市、区）可优先申请改革验收。今年一季度，仅**排名靠前（并列全省第1）。各地各单位要牢固树立“有旗必扛、有分必争”的理念，积极挖掘潜在加分点，争取得到上级批示肯定、推广表彰，提早拿到核验“入场券”。
三要补齐短板弱项。各牵头单位要加强指标风险预测，采用风险提示函等方式提醒责任单位。对于难点和短板指标，各地特别是排名全省后10的**，要紧盯到底，提出具体整改举措，确保发力精准。
三、以更大力度提升垃圾分类成效
今年5月23日全国城市生活垃圾分类工作现场会，对垃圾分类工作提质增效进行了再部署。下阶段，要按照国家和省里要求，高水平推进生活垃圾分类工作。我理解，“高水平”主要体现在“组织发动高站位、体系建设高标准、条块协同高合力、精准分类高质量”。总 ……（未完，全文共4929字，当前仅显示2596字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“大综合一体化”行政执法改革暨高水平生活垃圾分类工作推进会上的讲话》）