全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告

目录/提纲：……
一、电动自行车消防安全管理现状
（一）电动自行车结构性能
（二）电动自行车火灾特点
（三）电动自行车充电设施情况
（四）住宅小区电动自行车管理情况
（五）电动自行车使用及管理情况调查问卷
二、电动自行车消防安全治理难点
（一）源头_难度加大
（二）基础设施相对滞后
（三）产品质量参差不齐
（四）综合治理难度较大
（五）群众消防意识淡薄
三、加强电动自行车消防安全治理的对策建议
（一）从法规入手，建立电动自行车全链条监管体系
（二）从制度入手，健全电动自行车联合监管机制
（三）从源头入手，提高电动自行车的本质安全
二是销售未经强制性认证的电动自行车，伪造、变造、冒用认证证书等违法行为
三是无合格证、无厂名厂址等不合格的电动自行车及蓄电池等违法行为
四是无照经营黑窝点的违法行为
五是销售门店不能提供证明进货来源文件的违法行为
（四）从管理入手，制止电动自行车违规停放充电的现象
（五）从监管入手，降低电动自行车火灾突出风险隐患
（六）从意识入手，提升全民电动自行车火灾风险认知
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全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告

随着**市高质量发展步伐的加快，城市人口、规模和功能不断扩大，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。电动自行车作为环保、便捷的交通工具，在人们的日常生活中不可或缺，但也容易带来一定的安全隐患，影响共建共治共享的城市安全社会治理格局和群众对城市安全发展的满意度和幸福感。结合工作实践，通过分析研究**市电动自行车治理的做法，对于加强电动自行车综合治理及消防安全整治工作进行了调研思考。
一、电动自行车消防安全管理现状
（一）电动自行车结构性能。电动自行车是以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动或电驱动功能的两轮自行车，主要由动力、车体、控制器、充电器、操纵制动和电气仪表部分等组成，近年还有很多电动三轮车也在日常生产、生活中得到广泛应用，有些车还装配了前后减震器和液压制动装置等。电动自行车安全技术规范中对电动机额定连续输出功率（不大于400W）、最大输出电压（不大于60V）、时速（不超过25Km/h）提出了要求，同样也对防火性能、阻燃性能、电气安全提出了要求，但是市场面上，部分电动自行车为增加续航，增加电池电压和功率的行为时有存在。
（二）电动自行车火灾特点。电动自行车着火的原因主要有电气线路短路、充电器线路超负荷、电池老化、线路接触不良、使用维护不当和随意改装等
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区域来加强电动自行车安全管理；59.31%支持安装电动自行车梯控系统；48.74%认为电动自行车停车棚、充电桩不足；29.9%存在“进楼入户”行为；12%的人不知道电动自行车不能进楼入户、飞线充电。
二、电动自行车消防安全治理难点
通过火灾案例分析，电动自行车火灾易发生在商场市场等人员密集场所，也易发生在住宅建筑和“三合一”场所内。有违规停放充电过程中引发的，也有正常行驶过程中引发的；有违规改装蓄电池引发的，也有将蓄电池带入室内充电引发的。全国人大检查组的检查报告中指出：“电动自行车的维修、改装、停放、使用等，以及锂电池的充电、报废和回收等环节管理不规范，存在非法改装、入户充电、过度使用和电池老化等问题，滋生大量安全隐患。特别是由于户外充电桩不足、充电价格不均等原因，入户充电问题比较普遍，‘人车同屋’导致火灾亡人率居高不下”。
（一）源头_难度加大。从火灾延伸调查角度看，每一起电动自行车火灾背后都有产品质量欠缺、违规改装维修、不适当的保养方法等因素，这些因素一方面有用户私自增加影像、照明、安全防盗等功能，也有为提高续航改装电机、电池等，更有贪图便宜使用二手报废电池进行更换维修，涉及电动自行车生产、储存、运输、销售和报废管理等全链条管理各方面，涉及工信、市场监管、住建、公安、规划、消防救援等多部门。无论哪个部门都无法独立消除电动自行车火灾隐患，消防安全管理源头_难度较大。
（二）基础设施相对滞后。我市部分建筑建造时未考虑电动自行车停放充电问题，受资金、场地、供电等多方面影响造成后期增设改造困难。目前，电动自行车是老百姓最普遍的代步工具且存量较大，停放区域不足、充电设施较少、出入车库不便等问题突出，已无法满足群众要求。此类现象在老旧小区、城中村、高层公共建筑乃至一些生产经营企业更加突出，且部分建设单位在机动车停车位和非机动车停车位中往往选择前者，更加保障不了电动自行车停放和充电的需求。
（三）产品质量参差不齐。数据显示，80%的火灾发生在电动自行车充电状态，90%的火灾原因为电气故障。部分生产企业选择性执行国家标准的部分项目，回避执行标准中相对严格的内容，使用非国标电线线路设计混乱、固定穿管不到位；一些零配件厂商偷工减料，降低核心部件生产标准，均可造成产品质量问题。同时，部分淘汰、劣质电池，通过其他渠道流入电动自行车维修领域，通过改装销售，再次安装到电动自行车上，大大增加电池工作稳定性和燃爆可能性。
（四）综合治理难度较大。电动自行车全链条监管，需要属地政府、行业部门协调配合，共同推进。但抓工作落实中，仍不同程度存在边界盲区，治理难、见效慢。加之缺少有效执法手段，存在违法主体难以准确认定、调查取证难以有效开展等问题。部分物业服务企业履行消防安全管理责任不到位，未认真开展消防宣传培训和防火巡查检查，对电动自行车停放在门厅、走道和楼梯间等部位，违规占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题管理不到位。
（五）群众消防意识淡薄。《高层民用建筑消防安全管理规定》明确了电动自行车违规停放充电的违法行为和法律责任。但违规停放充电的现象仍屡禁不止，部分单位及群众将错误的习惯归结于数量不足的充电设施、较高的充电费用以及进出不方便的充电场所等。同时，部分群众消防安全逃生意识淡薄，对电动自行车火灾预估不足，遇到电动自行车火灾盲目逃生，导致人员伤亡和财产损失。
三、加强电动自行车消防安全治理的对策建议
电动自行车的消防安全治理工作涉及生产管理、销售管理、使用管理和报废回收四个环节，与属地政府、工信、市场监管、住建、公安、规划、消防救援等部门息息相关。
（一）从法规入手，建立电动自行车全链条监管体系。目前，工信、市场监管部门制定发布了强制性国标《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》，会同消防部门印发了《电动自行车行业规范条件》和公告管理办法。消防部门对建筑架空层电动自行车停放充电做出了要求。河北、内蒙古、黑龙江、江西、湖南、陕西、新疆等地，启动了制修订地方法规标准，加强对电动自行车安全的管理。甘肃省已制定出台《消防安全规范 第2部分 电动自行车停放充电场所》地方标准和《甘肃省加强电动自行车全链条安全监管实施方案》。各地各相关部门在加强标准规范执行的同时，应制定符合当地实际的管理办法和措施意见，明确生产销售、维修改装、停放充电等电动自行车安全监管有关要求，为强化全链条监管执法提供有力支撑。
（二）从制度入手，健全电动自行车联合监管机制。充分发挥安委会、消委会的平台作用，适时编制修订责任清单，制定电动自行车消防安全_联席制度，除政府和行业部门外，邀请特种设备监督检验研究院和电动自行车行业协会负责人参加联席会议。将电动自行车消防安全治理工作作为一项长期议题，定期通报相关领域涉 ……（未完，全文共4826字，当前仅显示2542字，请阅读下面提示信息。收藏《全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告》）