市党建引领基层治理调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）基础进一步夯实
一是组织更加有力
二是队伍更加规范
三是保障更加充分
（二）机制进一步完善
一是体系化加强政策供给
二是项目化推进重点破题
三是常态化开展跟踪问效
（三）效能进一步提升
一是抓共建促合力联治
二是抓引领促有序自治
三是抓融入促同心共治
二、存在的问题
一是网格划分还需进一步优化
二是网格员队伍能力素质还需提升
三是“多网合一”推进缓慢
一是无物业小区数量较多
二是物业企业服务质量不高
三是业委会和物业企业未形成良性互动
一是存在“建用脱节”的现象
二是存在“阵地前移，服务却难下沉”的现象
三是志愿服务人才、功能和资源短缺
一是下放权限“接不住”
二是职责责任“层层推”
三是挂牌清理“摘不下”
一是社会力量参与治理不够
二是乡街吹哨、部门报到机制不健全
三是双报到双报告执行不到位
三、下步重点工作
一是推进城乡网格化治理体系建设
二是提升村、社区干部队伍履职能力水平
三是加快村、社区党群服务中心体系功能提升
四是开展红色物业攻坚
五是持续完善多方参与基层治理体系
……
**市党建引领基层治理调研报告

近期，市委组织部就基层党建引领基层治理进行调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，***市积极探索党建引领乡村治理和社区治理的有效路径，建立了一支队伍、完善了一些机制，取得了一些成效，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
（一）基础进一步夯实。一是组织更加有力。综合考虑人口、地域因素，在全域划分155个网格，81个城市网格，74个农村网格，在社区全面推进“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党员负责人”三级组织体系建设，在农村构建“村党支部+网格党小组+党员联系户”的“扁平化”组织体系，把网格设在小区（村组）、支部设在网格，将党建引领基层治理贯穿到城乡最有效的治理单元和最一线。二是队伍更加规范。建立了一支平均年龄39岁、大专及以上学历占比70%的村干部队伍。按照每万人18人的要求配备了社区工作者，统筹招募42名网格员，做到了一格一员。创新村干部后备力量培育储备机制，面向社会招募45名大学生担任村级文明实践员，列为村两委后备力量储备人选。截至目前，6名文明实践员发展为村两委干部，其中1名表现优秀的发展为村党组织书记。三是保障更加充分。经过几年的三化建设和文明实践提升，村、社区场所均超过了村300，社
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党组织一核领导，共建单位、业委会、物业企业、志愿团队等多元主体参与的“一核多元”治理机制。通过建立社区与物业服务企业“双向进入、交叉任职”制度，既畅通物业向上联系社区的渠道又延伸社区向下联系小区的触角，2023年我市幸福里小区被评为**市红色物业小区。三是抓融入促同心共治。针对新业态蓬勃兴起、新就业_大量聚集带来的城市治理新情况新课题，通过强化社区党组织的服务功能，加强同快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业_的日常联系，通过开放党群服务中心、蒲公英驿站，为他们提供临时休息、热水供应、设备维护保障等贴心服务，并将他们编入“15分钟服务圈”，作为志愿者参与社区服务活动，把党的工作有力嵌入到城市最活跃的地方、基层最活跃的_，让党建引领治理人人参与、基层治理成果人人共享。
二、存在的问题
网格化管理服务方面。一是网格划分还需进一步优化。目前，我市农村领域仅划分了71个网格，每个行政村仅划分1—2个网格，个别网格内户籍人口达2000人，且网格员基本由村两委干部担任，未能有效调动小组长、五老、乡贤等治理力量。二是网格员队伍能力素质还需提升。当前社区网格员队伍一线实战经验尚浅、职责定位不够清晰、处理实务能力不强，人际交往、应变能力尚处于学习阶段，化解群众矛盾纠纷的经验不足，还存在欠缺应对突发情况的研判、预警、报告和前期处置能力，以及相应的专业知识技能的短板；部分网格员还承担了社区事务，下沉网格时间有限，与居民缺乏有效沟通，在一定程度上影响了网格化服务管理的质效。三是“多网合一”推进缓慢。虽然出台了《***市关于推进“多网合一”优化网格化服务管理的若干措施》，但是在有效整合各相关部门网格方面进展缓慢，部门协同作用未发挥，执法力量没有下沉到社区网格，如城管局至今未按照基础网格划分各中队管辖区域，公安局快反站点也未按照基础网格划定职责区域。
物业管理方面。一是无物业小区数量较多。全市城区范围内91个小区中，有59个为事实无物业小区，无物业小区秩序管理、环境卫生维护等问题目前暂时由村社区托管协助，小区日常管理支出进一步挤占了村社区的工作经费，群众矛盾纠纷发生率增高也给村社区工作开展带来一定的影响。二是物业企业服务质量不高。我市物业管理缺乏统一的标准和认证制度，服务质量难以有效评价和监管，从整体上来看还较粗放、低阶，规范化、精细化、高质化程度不高，从业人员素质参差不齐，物业企业普遍规模小，服务功能单一，规范化管理水平不足，重收益轻服务，重利益轻责任问题较突出，服务品质不高，服务标准不一、服务意识不强，群众满意度不高。三是业委会和物业企业未形成良性互动。物业企业与业委会的关系还不够和谐、融洽，更多体现的是雇佣与被雇佣关系，相互之间互动不足，相互尊重、理解、支持不足，矛盾、问题较多，“三方联动”效果不明显。
村社区党群中心服务功能方面。一是存在“建用脱节”的现象。部分村、社区党群服务中心投入使用后，设施配备不足、软件跟不上，功能室未充分运用。部分颐养之家因缺少运维资金，难以为继；农家书屋利用率不高，鲜有人问津；心理咨询室因缺乏专业服务人员，基本处于闲置状态。二是存在“阵地前移，服务却难下沉”的现象。很多部门和单位都在向村（社区）延伸自己的基层阵地，村（社区）也因缺少装修资金主动到相关部门对接，从表面上看似双向奔赴，但存在部分单位不考虑村（社区）实际，一味将基层服务阵地前移，如在搬迁村（社区）设立就业之家等服务阵地，无法实际满足群众服务需求，导致资源利用出现浪费；部分村（社区）挪用相关部门建设资金进行其他服务设施改造，所用于阵地经费减少，影响服务质效提升，难以满足实际服务需求。三是志愿服务人才、功能和资源短缺。大部分志愿队伍多为老人和党员干部，具有专业知识技术人员较少，如心理辅导、急救宣传等专业性较强的服务提供较少。同时，志愿服务多依赖于政府单位、村（社区）动员组织，志愿组织自身动员能力、服务供给能力较为薄弱。志愿服务活动也多为“任务式”活动，以宣传讲解、节日慰问为主，形式较为单一，缺乏服务内涵与实效，无法满足居民多层次、多样化、高质量的服务需求。
基层权责配置方面。一是下放权限“接不住”。基层干部往往一人对接多个部门单位。面对繁多的数据报表、系统填报等各项工作往往疲于应付，忙得焦头烂额。一味权限下放无异于进一步加重基层干部负担，不利于基层减负，并且部门村（社区）基层干部文化水平有限并且部分干部年纪偏 ……（未完，全文共5124字，当前仅显示2361字，请阅读下面提示信息。收藏《市党建引领基层治理调研报告》）