县党建引领基层治理案例实践探索

目录/提纲：……
一、聚焦网格管理，让基层治理更有准度
二、聚焦执法建设，让基层治理更有力度
三、聚焦人才建设，让基层治理更有保障
五、聚焦党建引领，让乡村振兴更加出彩
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县党建引领基层治理案例实践探索

近年来，**县在**市委的正确领导下，紧跟市委“1335”工作布局，按照县“12345”工作思路，将党建引领基层治理工作作为我县基层基础突破的重要抓手来抓，在健全完善‘王’字型治理架构的基础上，全面实施“三项改革”（即一支队伍管执法、政务服务就近办、县乡协同事项联办），全面深化“三大板块”（即基层党建、文明实践、平安建设），加快推进数字赋能，持续提升治理能力，在基层治理新的探索路径上锚定目标、勇毅前行，持续提升基层治理能力，取得了一定的成效：
一、聚焦网格管理，让基层治理更有准度
村（社区）“两委”干部5—7人，因此在基层治理和服务群众中，可能还会存在着空白区域，为此，建立网格管理体系，承载村（社区）“微治理”功能。按照每服务**人口的标准，在全县划分 **8个网格，为更好的服务群众，针对商超、党政办公单位等特殊场所设立专属网格**个，配齐网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员等“一长三员”。为应对紧急突发情况，以30户—50户为参考，再次精细化划分应急小网格**个，每个应急小网格配备一名应急网格员，负责如火情、灾情等紧急情况的第一时间应急处置，把灾情、危险控制在最低范围，把群众损失降到最低。以精细化网格划分，推动网格管理精准高效，助力基层治理精准高效，让网格“小服务”，展现基层治理“大作为”。
网格服务助力城市治理。村（社区）干部与县直单位党员“双报到”人员协同对辖区内人口基本信息、住房信息、联系方式，职业等信息进行详细的采集登记，建立黑色代表常住户、紫色代表租户、灰色代表空户、橙色代表外出户、蓝色代表独居老人户、黄色代表残疾户的“六色动态图”，精准掌握辖
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》，对行政处罚进行标准化梳理；规范执法办案制度、管理制度、公开制度、审核制度、考核制度等规章制度，明确全县乡镇（街道）执法文书、案卷、执法流程等执法要素；三是建强队伍。通过“减县增乡”，按照每个乡镇（街道）综合行政执法队不少于20人的标准，优先选聘具备执法经验的**人组建综合执法大队，统一配备执法服装和执法装备，实现了22个乡镇（街道）全覆盖。建立“联队包片”机制，构建“11+6+11”的综合执法模式，在11个县直执法单位中选派12名骨干，分别派驻到6个中心乡镇以工代训开展工作，再由6个中心乡镇辐射带动11个周边乡镇开展治理，形成了“以点串线成面”的行政执法格局。通过统筹各方力量共同参与，变被动“防”为主动“治”，推动日常巡查与社会监督融合，实行“执法队员分片巡+网格员定点巡+群众随手拍”，实现“小事一格解决、大事全网联动”，以“阳光执法”促进公正执法，以管理提升促进服务提质。截至目前，全县共开展联合执法363次，累计整治问题4300余个，社会反响热烈，持续增强了群众的获得感、幸福感、安全感。四是加强培训。通过理论培训+岗位实操的方式，提升执法人员能力素养，邀请县直执法部门业务骨干组建行政执法培训讲师团“送法上门”，对执法人员进行“综合+专业”、“线上+线下”、“自学+集中”、“培训+测试”、“知识培训+队列训练”五位一体的形式，采取“7+N”的模式（即：1堂综合法律知识课、5堂专业法律知识课、1堂队伍队列训练课+乡镇点课、部门专课、上门授课）进行理论授课；开展执法岗位大练兵、模拟执法大比武，实景化模拟演练，嵌入式现场执法，推动知识培训向肌肉记忆转变。截止目前，全县共举办培训28场，其中邀请省市专家进行多次现场和远程培训，举办7场岗位练兵，培训达6500余人次，推进“一支队伍管执法”改革方面实现新突破、取得新成效。五是转变观念。紧盯队伍建设，转变执法理念，变被动管理为靠前服务，变末端执法为源头治理，将执法服务和普法宣传前置。开展“柔性执法”，实行首违不罚，举行17场服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，充分运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，教育引导企业、群众自觉遵守相关法律法规，持续深化服务型行政执法，改进了执法方式、增强了执法素养，让执法有硬度，更有温度。
三、聚焦人才建设，让基层治理更有保障
**县牢固树立人才是乡村振兴的“基石”理念，在弹奏优化村干部“选好领头羊”“配齐三代人”“培养接班人”三部曲的同时，加大乡村建设人才队伍，培育乡村“土专家”，为乡村振兴储能。
一是利用“饺子宴”、微信“老乡群”宣传等方式，实施“广纳人才”计划，吸引优秀人才入村跟岗锻炼，建立大学生退役士兵、外出成功人士、技术带头人、网格员队伍台账，储备村级人才后备力量台账，储备村级后备力量，为乡村建设提供人才保障；
二是吸引群众基础好、致富能力强的致富带头人竞选村支书，引领乡村发展，实现乡村振兴，人民共同致富。同时在村“两委”干部配备中，村“两委”保留1名老干部、2名中年干部，从退役军人、毕业大学生、预备党员、网格员中培养1名年轻后备干部，实行“传帮带”，用老干部处理群众矛盾问题较为灵活，中年干部在各种项目实施过程中思考全面，与年轻干部知识储备丰富、工作富有激情乡结合，以“三代人”的年龄层次，形成最优村级战斗力量；
三是以闲置村居或学校，搭建乡村工匠讲习所阵地，建立乡村工匠培育机制，有针对性地培育乡村建设急需人才、紧缺人才。深挖懂技术、讲安全、有情怀的工匠队伍充实到新时代的乡村建设工作中，对村民进行建造、设计、安全、规划等基本常识和实际操作培训，打造“土专家”，全面提高我县农村建筑工匠的素质、从业水平和工作技能，防范和遏制农村建房质量安全事故发生，同时激发广大乡村手工业者、传统艺人创新创造活力，提升自身品牌知名度，拓宽就业渠道，带领村民一同提高收入水平，为打造宜居宜业、和美乡村，实现乡村全面振兴提供重要人才支撑。
四，聚焦激励赋能，让基层治理更有动力
爱心积分赋能。在总结党员积分制先进经验基础上，激励群众广泛参与乡村建设，设立爱心超市，鼓励本村在外成功人士、爱心人士等开展各类捐赠活动，动员结对帮扶单位人员定向捐赠钱物，帮助超市补充货源，确保爱心超市物资的充沛。同时重新建立爱心积分管理制度，通过支持乡村建设发展的方式，如参加义务劳动、好人好事、美丽庭院等，予以发放积分，积分可参与爱心超市兑换生活物品，逐步形成“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、全民共建好乡村”的新态势。
“三星文明户”政策赋能。“三星文明户”创建是弘扬社会主义核心价值观、推进党建统领基层治理的重要载体，村（社区）以干净整洁星、孝老友善星和勤劳致富星为评定标准，评选“三星文明户”，并给予政策赋能：一是对“三星文明户”进行公开表彰，举行有仪式感的挂牌仪式，门口悬挂门牌，并给予适当奖励。二是凡是“三星文明户”可以享受5万至15万元免抵押、免担保、最低优惠利率信用贷款。三是由学校对“三星文明户”的子女进行表扬激励，让孩子在学校有尊严，实现“小手拉大手”。四是“三星文明户”全体家庭成员免全市旅游景点门票，在县医院、车站、行政服务大厅各服务窗口设置文明户窗口。五是“三星文明户”50岁以上家庭成员在县域内免费乘坐公交。六是为“三星文明户”家庭免费拍照全家福，并在乡村进行宣传。七是邀请部分“三星文明户”家庭成员参与全县重要活动。我们将继续开发如免费使用有线电视等系列优惠政策，让群众切实感受“德”不同，“得”到的不同，获得的荣誉也不同，极大地提升了居民“追星”热情，激发居民参与争“星”创优的内生动力，到如今，讲究卫生、勤劳致富、邻里互助、孝老敬亲等文明行为在全县蔚然成风。
“一码通”数智赋能。**县按照高效快捷、集约方便、整合数据的思路，将评选出的“三星文明户”的照片、身份证号码、联系方式等各类信息汇总、审核整理后，用数字化技术建立数 ……（未完，全文共6856字，当前仅显示3160字，请阅读下面提示信息。收藏《县党建引领基层治理案例实践探索》）