在全市党建引领网格化基层治理暨“五星”支部创建工作观摩推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、关于全市党建引领网格化基层治理推进情况
（一）呈现了“比学赶超、百舸争流”的好态势
（二）形成了“全面覆盖、上下贯通”的新体系
（三）打造了“划分科学、配备有力”的新网格
（四）进入了“由建到用、数智赋能”的新阶段
（五）构建了“多元参与、共建共享”的新格局
（一）思想认识有待提升
（二）工作质效有待提升
（三）事件处置能力有待提升
（四）数据归集有待提升
（五）平台建设有待提升
（六）队伍建设有待提升
（一）突出一个“实”字，全力抓好三级城运中心建设
（二）突出一个“强”字，全力抓好四级网格体系建设
（三）突出一个“通”字，全力抓好三级平台贯通使用
（四）突出一个“优”字，全力抓好事件处置工作
（五）突出一个“建”字，全力抓好各项制度建设
（六）突出一个“安”字，全力抓好数据安全管理
（七）突出一个“严”字，全力抓好督查考核奖惩
二、关于“五星”支部创建情况
（一）大抓基层的导向更加鲜明
（二）推进工作的措施更加有力
（三）党建引领基层治理的成效更加明显
（一）重视程度仍有待提高
（二）创建工作合力未完全形成
（三）软弱涣散村党组织整顿“三个责任”落实不够
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在全市党建引领网格化基层治理暨“五星”支部创建工作观摩推进会上的讲话

同志们：
根据会议安排，我对上半年党建引领推进网格化基层治理和“五星”支部创建工作作以点评。稍后,安书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、关于全市党建引领网格化基层治理推进情况
今年以来，在市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，党建引领推进网格化基层治理工作取得了明显成效，主要表现为“一好四新”。
（一）呈现了“比学赶超、百舸争流”的好态势。市级成立以市委、市政府主要领导任双组长的领导小组，市直部门和开发区、区县（市），街道（乡镇）比照市级，优化领导小组，完善组织架构，形成了“上下衔接、高效协同”的市县乡三级领导体系。市领导小组办公室、工作专班、城运中心“三位一体”实体化运行，扁平化管理，建立健全周例会、周调度、周交办、月通报等制度，统筹推进工作、层层传导压力。各开发区、区县（市）党（工）委把这项工作作为“一号工程”，理思路、抓载体、强举措、搞观摩。比如，**区、**区主要领导亲自部署重大工作、研究重要事项，有力促进工作开展；起步晚的**市每周三例会、双周亮赛比、每月一观摩，快速赶超。市直各成员单位积极作为，市委组织部、市委政法委、市委社治委、市委编办、市大数据局、市信访局、市12345热线等部门加快推动相关职能融网入格。市委宣传部、市生态环境局、市应急局等单位主动对接，酝酿业务融合方案。
（二）形成了“全面覆盖、上下贯通”的新体系。一是实体运行全面覆盖。按照“六通六有”要求，15个区县（市）班子成员已到岗，16个区县（市）城运中心场地、设施、机构、人员已到位，实现实体化运行。全市206个街道（乡镇）均已建成由副书记分管、实体化运行的城运中心。其中，**市、**区、**区在城运体系规范化建设上探索了好的做法。二是职能部门全面参与。持续优化党建、综治、公安、城管、市场监管等部门力量，全面推动区域行政执法力量人员下沉、责任下沉、职能下沉，强化市县两级职能部门“双报到”，进一步“做强人员配置、做优数据整合、做细职责分工、做顺协调联动”。**区、**区、**市已实现12345热线、数字城管人员整合、集中办公，城管、住建、应急、公安等高频部门设常驻席位，形成工作合力。
（三）打造了“划分科学、配备有力”的新网格。一是网格体系不断优化。调整优化社区83个，38处跨区县（市）“两不管”区域全部划定网格，电子地图完成更新。16个区县（
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市神仙洞村也建立了各具特色的积分兑换体系。
总结工作的同时，对标市委要求、对比先进地区、对照群众期盼，也还存在一些差距短板，主要是“六个有待提升”。
（一）思想认识有待提升。在上半年调研走访中，我们发现区县（市）、市直部门主要领导对待这项工作，存在三种状态。有的亲力亲为，亲自研究、亲自谋划、亲自推动；有的思想上也重视但委托他人，虽然给予全力支持，但自己研究不多、谋划不深；有的甩手掌柜，没有真正将之作为“一把手工程”，党委领导作用发挥不明显。特别是一些市直部门主要领导，对网格化基层治理工作认识还很模糊，思想上不够重视、推进上不主动、不得力，融合进展较为缓慢。
（二）工作质效有待提升。三级城运中心制度机制还不够健全，岗位职责不够明晰，日常运行、指挥调度、协调联动等机制亟待完善。部分区县（市）领导小组办公室、专班、城运中心没有真正实现“三位一体”办公，专班存在力量不足、人员频繁更换等情况，有的地方甚至还没有专班，严重影响整体工作质量。
（三）事件处置能力有待提升。各区县（市）在运转规范、办理标准、处置流程、办结时限等方面仍存在较大差异，“巡办分离”还未全面落实。一些单位存在自办自结、秒报秒结的现象，甚至为了工作留痕上报“伪事件、假事件”。
（四）数据归集有待提升。“六要素”数据标准有待完善，数据归集标签不统一、动态更新机制落实不够及时，归集进度相对滞后，“事、情”要素库建设应用亟待加快，企业、其他组织等自建的视联网资源尚未归集。
（五）平台建设有待提升。部分市直部门平台与网格化平台数据通、业务通进展较慢。区县（市）层面对街道、社区小程序和特色场景应用开发缺少统筹，存在同质化的现象。
（六）队伍建设有待提升。部分区县（市）未按照“补充社区工作者缺额50%”的要求将人员补充到位，个别开发区微网格长未按照“一格一长”要求配备到位，管理和激励制度不够完善，作用发挥不充分。“多格合一”治理队伍尚未充分整合，市县两级部分职能部门人员尚未完全下沉网格。
以上这些问题，需要引起高度重视，在下半年工作中认真研究，加以解决。
下半年是冲刺年度任务的关键时期，各项工作尤为繁重，必须把握好目标、次序、任务。要紧盯一个目标，即：围绕“六个起来”要求，强化网络思维、数字思维、平台思维，加快推动“线上数据整合、互联互通、事件闭环、一网统管和线下网格优化、队伍精干、责任明晰、一格统服”相结合，确保年底“全域覆盖、全景应用、全面建成、全面提升”。要注重三个次序。党建引领网格化基层社会治理工作涉及部门多、内容多、问题多、群众十分关注，绝不能一哄而上，必须精心谋划，统筹安排，有序推进。
一要注重先平安后幸福。要把综合治理、矛盾化解、安全生产、信访稳定、意识形态等基层治理重点放在优先位置，深度运用数字化技术，开发一批符合新时代“枫桥经验”数字化应用场景,全面加强平安**建设，持续推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变，在此基础上，逐步向服务群众、服务企业、服务发展不断拓展，实现平台迭代升级。
二要注重先高频后低频。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，围绕城市精细管理、食品安全等高频事项，围绕基础教育、卫生健康、民生服务、住房保障、养老服务等群众急难愁盼问题，进一步动态更新事项库、优化处置流程、完善处置机制，以高频事项探索方法路子，带动低频事项更好解决，提升群众对我们工作的满意度、获得感、幸福感。
三要注重先重点后一般。重点关注机场、高铁站、大型商圈、景区等重点区域，省委省政府周边、市委市政府周边和二七广场、千禧广场等重点点位，春节、“建军节”“国庆节”等重大节点，突出重点功能、重点服务、重点人群，设立应用场景，简化工作流程，快速有效解决好重大敏感问题。
同时，明确7项任务：
（一）突出一个“实”字，全力抓好三级城运中心建设
对照“六有”标准，聚焦实体、实战、实用、实效，建立上下贯通、无缝衔接、高效推进的三级城运中心体系。一是三级城运实体化要落到实处。由市领导小组办公室牵头，市委编办、市人社局、市大数据局、市城运中心负责，7月底前完成市级城运中心工作人员的划转、调入，9月底前完成遴选、招聘工作；市事管局、市大数据局、市财政局负责，7月底前落实市级城运中心办公场所、办公经费、办公设施等；市大数据局要全力提供数据支持，做好指挥大厅和平台等设施移交工作；市城运中心要尽快明确坐席，人员定岗定责，建立工作制度，健全运行机制，确保市级城运中心实体化运行。**市、**新区等区县（市）要加快推进县乡两级城运中心实体化运行。二是三级城运中心职责要落到实处。建立健全分层分类指挥处置体系，市级层面抓统筹、定标准、出规范，理清岗位职责，确定入驻单位，明晰坐席任务，建立三级城运工作机制，加强对三级城运中心的指导；区县（市）级层面发挥枢纽作用、支撑功能，围绕事件流转，针对“三跨”事件建立会商研判、联动处置机制，加强个性化应用开发，为街道（乡镇）、网格实战应用提供支撑；街道（乡镇）层面重点明确人员职责定位，定人、定岗、定事，抓好具体问题处置。80%在街道（乡镇）。三是“三位一体”推进要落到实处。市、区县（市）两级领导小组办公室、专班、城运中心要加快有机融合、协同办公。领导小组办公室负责总统筹总协调，专班负责全面落实“六个起来”，城运中心协同建章立制、推动工作落实。区县（市）级专班要进一步加强力量，保障工作队伍的稳定性与专业性，保持工作连续性。
（二）突出一个“强”字，全力抓好四级网格体系建设
聚焦夯实网格基础，持续强化网格设置、力量配备、队伍建设，构建“人在格中走,事在格中办”的四级网格体系。要持续优化二级网格。网格优化调整以有利于开展工作为准绳，既要坚持原则性，也要因地制宜兼顾灵活性，不能死套标准、“一刀切”。上半年没有完成二级网格优化调整的区县（市），要加快推进，7月底前务必全部完成。8月底前，新成立社区按照要求，依法选出社区党组织书记和居民委员会，完成二级网格电子地图动态调整，按照“一格一长”要求，尽快完成辖区内微网格设置和网格长选配。市民政局要加强与省民政厅对接，确保社区调整依法合规。要解决好专属网格问题。按照“一单位一专属网格”的标准，在社区范围内的机关事业单位、学校、医院、车站、商场、商务楼宇、建筑工地、各类园区等独立单位或复杂区域，可以设置专属网格，加强“视联网、物联网、政务网”融合运用和AI技术植入，在硬件方面增加更多高清网l监控设备，提高自动识别、数据分析、即时搜索、智能决策等能力。特别是复杂场所一定要用高清。针对专属网格人群集中、活动集中、矛盾集中的特点，加强行业管理部门人员力量下沉，强化网格单位内部人员力量支撑，完善平战结合的专属治理方案，加强应急演练，确保秩序平稳、社会安定。要推动多格合一、力量下沉。8月底前，市公安局、市城管局、市市场监管局等部门现有网格，要与城运平台网格实现全面套合，一个格在各部门业务系统均使用唯一标识符。9月底前，市应急局、市生态环境局、市交通局、市文广旅局、市农委等综合行政执法_改革部门，要牵头制定业务融合方案，建立市县两级联动机制，实现精准参与、靶向治理。各区县（市）要加快落实人员、资源、保障要素下沉，尤其是公安、城管等高频事件部门，要明确人员进网入格，确保事件处置及时高效。要选优配强网格员队伍。各区县（市）要按照时间节点要求，尽快配备二级、三级网格员。每个三级网格都要配备专职网格员，要注重吸收热心群众工作、熟悉社会工作的大学生群众加入网格员队伍，尽可能知识化、年轻化、专业化。要加快微网格员招募工作，采取“兼职为主”的方式，注重从常住人口、辖区社会组织和志愿组织、“五老”人员等_中，挑选政治强、有时间、有能力、有责任心的人员，配齐配优微网格员队伍。要做好网格人员培训。根据网格人员巡和办的不同角色、不同层级，分级分类实施常态化培训。市级持续开展示范培训；各区县（市）要在7月对辖区内全体三级网格员开展平台工具使用、巡查发现、规范事件上报等方面培训；街道（乡镇）要结合微网格人员工作职责，组织好人员培训，提高网格人员素质能力。
（三）突出一个“通”字，全力抓好三级平台贯通使用
按照“市域一体、统分结合”建设原则，严格落实市县一体化建设要求。在三级平台建设上，围绕“管用好用实用耐用”，着力打造“系统集成、上下贯通、左右联通”的三级平台体系。按照“自上而下、急用先行、先易后难、稳步推进”的原则，在保障正常顺畅运行条件下，市级统筹推进数字城管与各区县（市）城运平台打通对接，7月底实现业务通，9月底实现“数据通、协调联动通、考核评价通、人员队伍通” ……（未完，全文共14260字，当前仅显示4572字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市党建引领网格化基层治理暨“五星”支部创建工作观摩推进会上的讲话》）