新时代下消防综合监管推动公共安全治理模式向事前预防转型赋能工作报告

目录/提纲：……
一、事前预防与消防安全
（一）事前预防含义
（二）消防安全工作的原则
二、消防安全形势不容乐观
三、目前消防安全存在的问题
（一）消防安全责任制落实不到位
（二）农村地区、自建住宅火灾防控难
（三）对新型消防风险应对不够
（四）“智慧消防”建设较为滞后
（五）消防安全保障基础不牢固
四、如何做好新时代新形势下的消防监管工作，实现事前预防效果
（一）抓好消防综合监管工作
（二）深化消防执法队伍建设
（三）积极建设智慧消防系统
（四）织牢社会消防安全密网
五、结语
……
新时代下消防综合监管推动公共安全治理模式向事前预防转型赋能工作报告

摘要：消防安全是公共安全治理的一环，做好消防安全工作是防范化解重大安全风险的重要板块。文章就目前消防安全存在的问题、提升消防综合监管的能力等方面进行探讨，以期为推动公共安全治理模式向事前预防转型提供一些思路。
关键词：消防安全 综合监管 事前预防 风险应对 对策探索
消防安全与经济发展、社会和谐稳定大局关系紧密，做好消防安全这项基础性工作，能够惠及民生、确保民安。我们要把消防安全摆在重要高度，以“惠民生、保民安”为根本，树立安全发展理念和“党政同责”的使命感，以落实消防安全责任责任制为抓手，突出重点，消灭盲点，建立高水平的消防队伍，抓好火灾隐患整治和消防宣传教育，推动形成政府、部门、单位和公民共同治理、良性互动的消防工作格局，全方位做好消防安全工作，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
需要明确的是，我国的消防工作早已把“预防为主、防消结合”作为大方针，这和文章所讨论的“向事前预防转型”大同小异，只不过，聚焦探讨“向事前预防转型”，将引发我们对如何更积极更主动地促进“预防为主”产生更多更深的思考和探索。
一、事前预防与消防安全
（一）事前预防含义
“事前预防是减小事故发生概率和减少损失的重要措施之一。从词组的表面含义来看：‘事’是事件的意思，在这里特指事故或灾难。‘前’表示时间状态。‘预防’一词出自南朝宋刘义庆的《世说新语·言语》，指预先做好事情发展过程中可能出现偏离主观预测轨道或客观普遍规律的应对措施。事前预防指积极主动地寻找预防事故或灾难发生的应对措施，是现代安全管理和减灾的重要方法和模式。其实，事前预防的理念源远流长，古人曾以未雨绸缪、居安思危、有备无患等不同的表达形式阐述了事前预防理念的重要性。分析近年来发生的各类重特大事故发现，客观上都存在各种隐患
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1236字，正式会员可完整阅读）……　
，解决问题。
（一）消防安全责任制落实不到位
部分县（区）、乡镇政府属地管理责任落实不够到位。经调研发现，**市一些县（区）地方安全发展理念树得不牢，统筹发展与安全有差距，对消防工作重视不够、投入不足，公共消防设施建设滞后于经济社会发展。如：**全市共五个县（区），各县（区）均未落实经费用于辖区消防信息化建设；仅**自治县和**县出台了《基层消防力量建设工作计划（2023-2025年）》；**区**工业园区消防救援站是**消防工作“十三五”规划延续建设内容，但目前还是处于初步设计阶段，推进速度缓慢。政府消防议事协调机构不健全，有的未建立消防安全委员会或联席会议制度，有的没有实体化运转，协调指导、工作督办作用发挥不明显。消防工作考评激励机制不完善，推动消防安全责任落实的效果有待提升。
企事业单位主体责任落实不够到位。部分企业只重效益、轻视安全，缺乏完善的消防安全管理制度和安全规范，未制定科学的灭火应急预案、未严格开展消防安全演练，消防设施损坏故障、占用消防通道、违规违章施工作业等问题频现。消防安全责任人、管理人这些“关键少数”消防安全管理能力差，不管是安全自查能力，还是隐患自除能力都较低，管理不严格，导致火灾隐患难以及时排除，应急处置能力差。经调研发现，被市政府挂牌督办的**区**家园小区，已超期6个月仍未整改完成；**市**区**中心幼儿园场所整改工作拖延滞后，整改仍处在筹划步骤。一些单位消防安全责任人消防安全意识淡薄，对火灾隐患的危险性认识不足、重视不够、片面追求经济效益，忽视消防安全工作，对需要整改的火灾隐患久拖不改，敷衍了事，导致养患成灾。一些单位控制室消防工作人员未按规定持证上岗，对消防设施设备操作技能不熟练或不掌握，不按要求24小时值班值守。
（二）农村地区、自建住宅火灾防控难
据国家消防救援局火灾数据统计，全年共接报农村火灾46.2万起、亡1009人，占全国的56%、49.1%。农村地区消防基础设施相对薄弱，生产经营场所多为“小作坊”，且主要为耐火等级较低的自建民房，火灾风险系数高。农村地区老龄人口比重高，老年人接受消防教育少，自防自救能力差，老年人居住场所火灾发生起数占比较大，各类火灾风险相对突出。农村地区火灾防控工作仍是当前消防工作的重点和难点。全国全年接报自建住宅火灾17万起、亡804人，分别占火灾总数的20.6%和39.1%，发生较大火灾31起，比2021年增加9起、上升40.9%，占全年较大火灾增量的近一半。自建住房存在的最大火灾隐患为电气线路原始设计敷设不规范、私拉乱接电线、超负荷用电等电气类问题。违规将自建房改成“三合一”场所，集生产、储存、经营功能于一体的现象较普遍，极大地加剧了火灾风险。
据调查统计，**市2024年全年发生火灾681起，其中农村火灾261起、自建房火灾223起，占全年火灾总数的71.1%。由此可见，农村地区、自建房领域仍是**市域范围内火灾防控的重点、难点。
（三）对新型消防风险应对不够
新技术、新材料、新业态不断衍生新风险，新能源汽车、电动自行车、氢能、光伏等储能工具、设备设施，天然气泄漏和大型仓储物流场所等火灾爆炸事故呈现增长态势。
2023年，全国新能源汽车保有量增长一倍，电动自行车保有量3亿多辆且不断增多，火灾风险持续上升，接报居住场所内因蓄电池（主要为电动自行车充电电池）故障引发的火灾3242起，相关风险应予持续关注。
新业态行业风险隐患研判欠缺。一些地区还未明确新业态行业主管部门，对密室逃脱、剧本杀、私人影院等新兴领域消防安全监管职责存在盲区，未制定明确安全监管责任，新业态本质安全研究不足，底数台账还不掌握，消防安全风险无法正确研判。
（四）“智慧消防”建设较为滞后
“‘智慧消防’作为构建城市火灾智能防控体系，创新社会消防治理模式，是推动消防工作现代化、数字化、网络化、智慧化的重要抓手。”近几十年来，我国社会经济的快速发展，传统、非传统消防安全因素相互交织、相互_，保持火灾形势稳定的风险、压力也不断增加。但我国智慧消防建设的速度与经济增长的速度并不同步。如何改进、创新消防安全管理模式，充分利用新时代下先进的科技和数字手段，提升消防工作的监管水平和监管质量，是当前各级政府部门、消防救援机构面临的重大挑战。
目前，各相关部门对大数据时代背景下的消防建设认识不够，并没有着重于“智慧消防”的建设。在智慧消防的政策安排、系统部署建设上，各相关部门没有共同商讨，没有形成一个统一的建设标准。一些单位负责人由于对消防安全的认识不足，认为投入智慧消防的建设耗费财力，增加经济负担，便不将智慧消防建设纳入工作规划。
调研发现，**市应急、水利、交通、地震、气象、供水、供电等辅助灭火救援行动的数据信息共享较少，虽建有常态化应急联动机制，但相互之间沟通仍处于函询等方式，未达到数据智能化共享，破除信息孤岛的情况。在接报警情的第一时间不能通过有效手段快速获取灾害现场市政管网水压数据、周边水源情况、道路信息情况、医疗卫生情况、现场消防设施情况等数据，不利于消防灭火救援行动到场快速有效展开。
技术性、专业性强是智慧消防建设的特点，然而，当前各级消防救援部门在信息化、统计学、工程管理等相关专业的人才严重短缺，呈现出人才数量不足、人才结构也不合理的尴尬局面，更没有有力的政策机制保障该项工作的有序运行。与此同时，各级消防救援部门在智慧消防的创新与研究上尚处于起步阶段，复合型人才少之又少。
（五）消防安全保障基础不牢固
消防经费保障不足。据调研发现，**市级经费未能达到《**壮族**消防经费管理办法》要求，部分县区消防经费不充足，尤其是乡镇经费保障存在短板。2023年预算批复中安排的**万训练基地经费实际拨付**万元，车辆装备采购850万元未拨付，2024年按计划已由**总队统一招投标采购一批车辆器材装备并签订合同，截至目前未付款。2023年，市本级预算安排**万元，实际到位**万元，其中2023年预算安排中的车辆装备采购**万元仅拨付**万元，公用经费**万元仅拨付**万元，预算经费到位率为50%。
消防队伍人员数量不足。消防救援队伍的职责已经拓展为“全灾种、大应急”，不仅承担防火、灭火、火灾救援的职能，还承担着洪涝灾害、地震、泥石流等救援任务，但队伍数量没有明显增加，存在明显短板。以**市为例，存在政府专职消防人才缺乏，基层消防执法人员标配不足等问题。截至2023年8月，**市现有消防救援人员527人，其中干部65人 ……（未完，全文共7533字，当前仅显示3472字，请阅读下面提示信息。收藏《新时代下消防综合监管推动公共安全治理模式向事前预防转型赋能工作报告》）