市信访法治化建设领导小组关于信访法治化建设的工作方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、工作目标
三、实施路径
一是依法推进源头化解
二是依法受理转办督办
三是依法办理答复终结
四是依法监督追责问责
五是依法宣传教育处理
六是强化信访工作考核
四、工作保障
一是提高思想认识
二是加强组织领导
三是建强干部队伍
四是坚持依法行政
五是加强宣传引导
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市信访法治化建设领导小组关于信访法治化建设的工作方案

为认真贯彻落实_总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实党中央和省、市关于信访工作制度改革和信访法治化建设的一系列决策部署，全面提升信访法治化建设工作水平，特制定本方案。
一、指导思想
深入开展学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，打牢绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基。更好地践行党的群众路线，维护好人民根本利益。全面贯彻党的二十大精神和_新时代中国特色社会主义思想，坚持以_法治思想为指导，深入学习贯彻_总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以《信访工作条例》(以下简称《条例》)为遵循，以维护人民群众合法权益为根本出发点和落脚点，以全面落实诉讼和信访分离、依法分类处理信访诉求为重点，以信访“自我革命”为引领，坚持“大胆创新、夯实基础、务求实效”原则，实施信访法治化“五依法一强化”工作思路(依法推进源头治理、依法受理转办督办、依法办理答复终结、依法宣传教育处理、依法监督追责问责、强化信访工作考核),坚持运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题，积极探索实践有效的法治化信访路径和机制，切实加强信访法治化建
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中，破解镇(街道)信访工作力量薄弱的难题。社区层面：大力推广“民生大走访”经验，充分发挥“大工委”联席会议作用，推行“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，建立“社区吹哨、部门报到”“社区发令、部门执行”工作机制，引导群众有困难找身边党员和党组织。村(居)层面：各村(居)建立调解室，信访事项均由村(居)书记直接办理。建立信访评理室，对信访人提出的问题，乡贤能人、左邻右舍共同评理、现场对话，消除隔阂、化解矛盾，解开信访人的心结，防止访情上行。实行律师进村、进村微信群，实现一村一法律顾问，村(居)民在家就能接受法律服务。建立信访代办机制，主动帮办、全程代办、联动服务。(牵头单位：市联席办、市委组织部、市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市信访局、市司法局，责任单位：各镇(街道)、市直各部门)二是依法受理转办督办。推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位。研究制定《依法受理转送交办督办工作办法》,制作《依法分类处理信访诉求清单》。在受理环节，对每一件来访事项进行精准甄别，接收信访事项后登记、转送、交办，向信访人发放受理告知单，讲清楚受理情况、交办去向和信访人应遵守的规定，同时向职能部门发放交办单。明确三个“不予受理”:①对属于法院、检察院管辖的事项，以及正在和应当通过审判机关诉讼程序或按照法律程序处理的事项，不予受理。②对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。③对信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定时限内向上级机关又提出同一信访事项的，上级机关不予受理。严格“诉访分离”,涉法涉诉类信访事项，由政法部门负责受理。在转送交办环节，坚持“一案一交、当日交办”,按照属地范围、管理权限，确定包案领导、主办单位、协办单位，做到案件“点对点”交办，特别是对近三年信访案件进行汇总梳理分析，分领域、分系统、分单位建立信访工作责任清单，精准交办转送。在督办环节，严格落实“三项建议权”,在群众工作中心设立监督执纪督导组，“两办”督查室、纪委监委派驻干部，对责任单位是否及时受理、是否依法依规化解、是否按时办结、信访人是否满意等情况进行“盘点”,对发现的问题及时指出、限期整改。(牵头单位：市信访法治化建设领导小组、市纪委监委、市委政法委、市信访局，责任单位：市“两办”督查室、各镇(街道)、市直各部门)三是依法办理答复终结。推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位。在办理环节，科学划分6种情形。依法办理申诉求决类事项按照：“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”的路线图。具体流程：申诉求决类事项受理后要先调解，调解不成的，转有管辖权的单位，行政机关在办理期限内依法处理、复查、复核“三级终结”,不服的可诉讼，法院一审、二审、再审，人大机关监督。
实行“三见面三告知”制度，第一次见面告知相关信访政策和工作流程，每10天告知进展情况；第二次见面告知初步答复意见，第三次见面送达信访处理意见书。对于初信初访，实行“首接规范、首交精准、首办负责”机制，做到“双签字”“双审核”“双见面”;对于“钉子案”“骨头案”等信访积案，实施“五个一”化解机制，做到“一名市级包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套资料台账、一套_措施”,实现“案结事了”和息访息诉；建立联心服务“九人团”(1名市级领导干部、1名科级干部、1名政法干部、1名信访干部、1名纪检监察干部、1名乡镇班子领导、1名村干部、1名律师、1名心理咨询师)家访机制，组团下沉一线进行家访，强力推动问题化解。建立模拟法庭，全景模拟审判过程，降低心理预期，加快问题化解。建立复查、评审、审核机制，对诉求合理解决问题到位、诉求不合理思想教育到位、信访人生活困难帮扶救助到位的，出具“三到位”认定意见，作为信访事项依法办结和下一步开展依法处理的重要凭证。
在答复环节，由责任单位和信访局向信访人送达答复意见书，信访人不服的，明确告知信访人_路径(复查、复核、法律监督、听证)。在终结环节，对涉法涉诉案件，严格落实《公安机关信访工作规定》《**省高级人民法院涉诉信访依法终结实施办法》规定，制定信访事项终结“流程图”,对符合要求的案件，全部依法予以终结。其他信访案件履行三级复查复核程序，责任单位办理依法依规、解决到位的，依法终结。(牵头单位：市信访法治化建设领导小组、市委政法委、市纪委监委、市公安局、市法院、市检察院、市司法局 ……（未完，全文共5140字，当前仅显示2369字，请阅读下面提示信息。收藏《市信访法治化建设领导小组关于信访法治化建设的工作方案》）