在县秦岭生态环境保护突出问题整治工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义
（一）秦岭生态环境保护是筑牢国家生态安全屏障的必然要求
（二）秦岭生态环境保护是守护中华民族祖脉和中华文化象征的重要使命
（三）秦岭生态环境保护是推动**县高质量发展的内在需要
二、清醒认识当前秦岭生态环境保护面临的形势和问题
（一）问题整改任务依然艰巨
（二）日常监管还存在薄弱环节
（三）群众生态保护意识有待进一步提高
（四）产业发展与生态保护的矛盾依然存在
三、持续夯实秦岭生态环境保护责任体系
（一）强化党委政府主体责任
（二）夯实部门监管责任
（三）落实镇村干部属地责任
（四）严格责任追究制度
四、坚决做到秦岭生态环境突出问题应改尽改
（一）全面梳理问题台账，明确整改任务
（二）聚焦重点难点问题，集中力量攻坚
（三）加强整改过程监管，确保整改质量
（四）建立长效机制，防止问题反弹
五、持续加强秦岭生态环境日常监管
（一）严格产业准入，从源头把控生态安全
（二）完善监管体系，提升监管效能
（三）加大执法力度，严厉打击违法行为
（四）加强生态修复，提升生态功能
六、持续开展秦岭生态环境问题排查
（一）开展全方位、地毯式排查
（二）突出重点领域和关键环节
（三）运用科技手段提高排查效率
（四）建立问题排查长效机制
七、持续凝聚秦岭生态环境保护合力
（一）加强部门协作配合
（二）动员……
在县秦岭生态环境保护突出问题整治工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开**县秦岭生态环境保护突出问题整治工作推进会，主要任务是深入传达学习省委书记赵一德关于秦岭生态环境保护的批示精神，通报全县2024年省级、市级秦岭生态环境保护突出问题动态台账和问题图斑整改销号进展情况，对近期重点工作进行再部署、再推进、再落实。刚才，相关部门已经通报了具体情况，各镇、各部门也都有了更清晰的工作方向。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义
秦岭作为我国重要的生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能，其生态价值和战略地位不言而喻。对于**县而言，秦岭生态环境保护不仅是守护我们赖以生存的家园，更是推动县域经济高质量发展、实现人与自然和谐共生的必然要求。
（一）秦岭生态环境保护是筑牢国家生态安全屏障的必然要求
秦岭横亘我国中部，是长江、黄河两大流域的重要分水岭，被誉为"中国之肺"。据科学测算，秦岭每年向黄河流域输送水源超过30亿立方米，向长江流域输送水源超过100亿立方米，是名副其实的"中央水塔"。同时，秦岭拥有丰富的生物多样性，已知的高等植物超过3000种，陆生脊椎动物超过500种，其中包括大熊猫、金丝猴、朱鹮等国家一级保护动物。**县作为秦岭核心保护区的重要组成部分，境内有**山国家级自然保护区、黄柏塬省级自然保护区等重要生态功能区，保护好这里的生态环境，对于维护秦岭整体生态系统的完整性和稳定性至关重要。如果我们对生态环境问题熟视无睹，任由破坏行为蔓延，不仅会导致本地生态系统退化，还可能对整个秦岭乃至全国的生态安全造成威胁。例如，近年来个别地区因无序开发导致水土流失加剧，河流含沙量上升，不仅影响了当地居民的生产生活，也对下游地区的水资源安全构成了隐患。
（二）秦岭生态环境保护是守护中华民族祖脉和中
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巡查等技术手段，但在实际应用中，还存在数据整合不到位、监测预警不及时等问题，未能充分发挥技术手段的优势。
（三）群众生态保护意识有待进一步提高
虽然我们通过多种渠道开展了秦岭生态环境保护政策法规宣传，但仍有部分群众对生态保护的重要性认识不足，存在随意倾倒垃圾、违规放牧、乱采滥挖等行为。例如，今年以来，我们在巡查中发现**起群众违规在秦岭核心区放牧的行为，不仅破坏了植被，还对野生动物栖息地造成了影响。同时，社会公众参与生态保护的积极性还不够高，缺乏有效的社会监督机制，导致一些破坏生态环境的行为不能及时被发现和制止。
（四）产业发展与生态保护的矛盾依然存在
随着县域经济的发展，产业项目落地对土地、资源的需求不断增加，个别乡镇和企业在发展过程中，未能正确处理好保护与发展的关系，存在违规审批、未批先建等问题，给秦岭生态环境保护带来了压力。例如，**镇的**产业园区，在建设过程中未严格落实生态保护要求，擅自改变土地用途，导致部分植被破坏，虽然及时进行了整改，但也暴露出我们在产业准入和项目审批环节还存在把关不严的问题。
三、持续夯实秦岭生态环境保护责任体系
责任是做好工作的关键，只有层层压实责任，才能确保各项任务落到实处。我们要始终牢记"国之大者"，严守生态保护红线，切实履行好主体责任、属地责任和监管责任，集中精力把问题整改到位。
（一）强化党委政府主体责任
各镇党委和政府要把秦岭生态环境保护作为重要政治任务，纳入党委政府重要议事日程，定期研究部署生态保护工作。主要负责同志要履行好第一责任人职责，亲自抓、负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合、全社会共同参与的生态环境保护工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。例如，**镇党委政府近年来将秦岭生态保护纳入年度重点工作，每周召开专题会议研究解决突出问题，推动了一批历史遗留问题的整改，取得了良好的效果。
（二）夯实部门监管责任
各相关部门要按照"管行业必须管生态环境保护"的要求，切实履行好各自的监管职责。县自然资源和规划局要加强对土地开发、矿产资源开采等环节的监管，严格落实生态保护红线制度；县生态环境局要加强对环境污染防治的监管，加大对工业企业、建筑工地等污染源的执法力度；县林业局要加强对森林资源、野生动植物的保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等行为；县农业农村局要加强对农业面源污染的治理，规范畜禽养殖和农药化肥使用。同时，各部门要加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力。例如，今年以来，县自然资源和规划局与县生态环境局联合开展执法检查**次，查处违法案件**起，有效遏制了破坏生态环境的违法行为。
（三）落实镇村干部属地责任
各镇、村（社区）是秦岭生态环境保护的前沿阵地，镇村干部要切实履行好属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要建立健全网格化管理体系，将秦岭生态环境保护责任细化到每个网格、每个责任人，确保监管无死角、无盲区。网格员要充分发挥"千里眼""顺风耳"的作用，及时发现和报告生态环境问题。同时，镇村干部要加强对群众的宣传教育，引导群众自觉参与生态保护，形成全社会共同保护秦岭的良好氛围。例如，**镇建立了三级网格化管理体系，每个村设立**名网格员，今年以来通过网格员发现并上报生态环境问题**起，及时处理率达到**%，有效提升了基层监管效能。
（四）严格责任追究制度
对在秦岭生态环境保护工作中失职失责、不作为、乱作为的单位和个人，要严肃追究责任。要建立健全生态环境保护考核评价机制，将秦岭生态环境保护工作纳入各镇、各部门年度考核内容，考核结果作为领导干部评先评优、职务晋升的重要依据。对因工作不力导致生态环境问题突出的，要进行约谈、通报批评；对造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。例如，去年我们对**镇因监管不力导致出现违规采矿问题的**名干部进行了严肃问责，起到了良好的警示作用。
四、坚决做到秦岭生态环境突出问题应改尽改
问题整改是秦岭生态环境保护的关键环节，我们要盯紧台账问题，密切配合，共同发力，压实责任、细化措施、狠抓整改，确保完成销号备案。
（一）全面梳理问题台账，明确整改任务
县秦岭生态环境保护委员会办公室要对省级、市级反馈的问题和自查发现的问题进行全面梳理，建立详细的问题台账，明确每个问题的责任主体、整改措施、整改时限和销号标准。对未完成整改的问题，要逐一分析原因，制定针对性的整改方案。例如，对于违规建筑拆除问题，要明确拆除时限、建筑垃圾清运方式和生态恢复措施；对于环境污染问题，要明确污染源治理责任、治理技术和达标排放要求。同时，要实行问题整改销号制度，整改完成一个、验收一个、销号一个，确保问题不反弹、不反复。
（二）聚焦重点难点问题，集中力量攻坚
对于历史遗留的复杂问题和整改难度较大的问题，要成立专项整改工作组，集中优_量进行攻坚。例如，**景区的违规建设项目，涉及多个利益主体和历史遗留问题，我们要组织自然资源、生态环境、文旅等部门和属地镇政府成立联合工作组，深入调研、精准施策，依法依规推进整改工作。在整改过程中，要注重方式方法，既要坚持原则、动真碰硬，又要耐心细致做好群众工作，争取群众的理解和支持。同时，要加强与上级部门的沟通协调，及时汇报整改进展情况，争取政策指导和支持。
（三）加强整改过程监管，确保整改质量
要建立健全整改过程监管机制，定期对整改工作进行督导检查，及时发现和解决整改过程中存在的问题。县秦岭办要会同督查室、考核办等部门，对各镇、各部门的整改工作进行定期通报，对进展缓慢、整改不力的进行重点督办。同时，要引入第三方评估机构，对整改完成的问题进行科学评估，确保整改质量符合要求。例如，对于生态恢复类问题，要委托专业的生态评估机构对植被恢复情况、生物多样性保护情况等进行评估，确保生态功能得到有效修复。
（四）建立长效机制，防止问题反弹
整改工作不能搞"一阵风"，要注重建立长效机制，从源头上防止问题反弹。要加强对已整改问题的跟踪监管，定期开展"回头看"，确保整改成效长期稳定。同时，要针对整改过程中发现的薄弱环节和突出问题，完善相关制度规定，堵塞监管漏洞。例如，针对违规放牧问题，要建立常态化的巡查机制，划定禁牧区域，设立警示标志，加强对牧民的宣传教育和管理，从根本上解决问题。
五、持续加强秦岭生态环境日常监管
日常监管是秦岭生态环境保护的重要基础，我们要加强协作配合，构建 ……（未完，全文共7662字，当前仅显示3532字，请阅读下面提示信息。收藏《在县秦岭生态环境保护突出问题整治工作推进会议上的讲话》）