在区无证无照经营查处工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识无证无照经营查处工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感
（一）查处无证无照经营是维护市场经济秩序的必然要求
（二）查处无证无照经营是保障民生安全的重要举措
（三）查处无证无照经营是优化营商环境的重要内容
二、准确把握无证无照经营查处工作的关键环节，全面提升工作质效
（一）明确监管职责，构建协同联动的工作格局
（二）突出监管重点，开展有针对性的专项整治
（三）坚持依法监管，做到宽严相济、分类处理
（四）加强宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围
三、切实强化无证无照经营查处工作的保障措施，确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）完善工作机制，提高工作效率
（三）加强队伍建设，提升执法能力
（四）强化信用监管，构建长效监管机制
……
在区无证无照经营查处工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全区无证无照经营查处工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于无证无照经营查处工作的最新要求，总结前期工作情况，分析当前面临的形势，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、明确责任、强化措施，确保全区无证无照经营查处工作取得实效，为规范市场经济秩序、优化营商环境、保障民生安全奠定坚实基础。参加今天会议的有各所分局负责人、相关股室负责人以及从事无证无照经营查处工作的业务骨干。刚才，相关部门和地区作了汇报发言，大家结合实际工作分享了经验、提出了思路，讲得都很具体、很到位，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作任务落到实处。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识无证无照经营查处工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感
无证无照经营是市场经济发展中的一大顽疾，不仅扰乱正常的市场秩序，损害合法经营者的权益，还可能带来食品安全、生产安全、环境保护等诸多隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会公共利益。我们必须从全局和战略的高度，充分认识查处无证无照经营工作的重要性
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略762字，正式会员可完整阅读）……　
市场秩序是营商环境的重要组成部分。无证无照经营的存在，不仅影响市场主体的正常经营活动，也会降低投资者对当地市场环境的信心。当前，各地都在积极优化营商环境，吸引投资和人才，我们必须通过查处无证无照经营，营造一个规范、有序、公平的市场环境，让合法经营主体安心发展，让外来投资者放心投资。同时，查处工作也是落实“证照分离”改革要求的具体体现，通过加强事中事后监管，确保市场主体“宽进”之后能够“严管”，进一步激发市场主体活力，促进大众创业、万众创新。
二、准确把握无证无照经营查处工作的关键环节，全面提升工作质效
无证无照经营查处工作涉及面广、政策性强，需要我们准确把握工作重点，讲究方式方法，确保查处工作既有力度又有温度。
（一）明确监管职责，构建协同联动的工作格局
根据《**市人民政府办公室关于进一步明确无证无照经营行为监管主体的实施意见》，各相关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各自的监管职责。市场监管部门作为牵头部门，要充分发挥统筹协调作用，加强与公安、应急管理、生态环境、住建、消防等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。例如，在查处涉及安全生产的无证无照经营行为时，市场监管部门要与应急管理部门密切配合，共同开展执法行动，形成监管合力。同时，要强化基层监管力量，各所分局要充分发挥贴近基层的优势，全面排查辖区内的无证无照经营情况，建立详细的监管台账，做到底数清、情况明。
（二）突出监管重点，开展有针对性的专项整治
结合我区实际情况，当前要重点加强对以下领域的无证无照经营查处工作。一是食品药品领域，加大对无证餐饮、无证食品销售、无证药品经营等行为的查处力度，特别是校园周边、城乡结合部等重点区域，要开展高频次的巡查检查，确保人民群众“舌尖上的安全”。二是安全生产领域，严厉打击无证生产、销售危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行为，对存在重大安全隐患的无证无照经营户，要坚决予以取缔，绝不姑息迁就。三是环境保护领域，对无证无照的小化工、小电镀、小造纸等“散乱污”企业，要联合生态环境部门开展专项整治，依法查处其违法经营行为，保护我区的生态环境质量。四是文化市场领域，加强对无证无照的网吧、歌舞厅、书店等经营场所的监管，营造健康有序的文化市场环境。在专项整治过程中，要注重运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管的精准性和效率，例如通过市场主体信用信息公示系统，对无证无照经营户进行精准识别和定位。
（三）坚持依法监管，做到宽严相济、分类处理
查处无证无照经营必须严格遵循法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时，要坚持以人为本，区分不同情况，采取不同的处理方式。对于首次发现、情节轻微且未造成危害后果的无证无照经营户，要以教育引导为主，责令其限期办理相关证照，帮助其规范经营；对于拒不改正、多次违法或者存在重大安全隐患的经营户，要依法严厉查处，坚决予以取缔，并列入失信名单，实施联合惩戒。例如，去年我区对**家符合条件的无证经营户进行了行政指导，帮助其办理了营业执照和相关许可证，使其纳入规范管理轨道；对**家拒不整改的经营户依法进行了行政处罚，有效维护了法律的严肃性。在执法过程中，要注意文明执法、规范执法，避免简单粗暴的执法方式，防止引发社会矛盾。
（四）加强宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围
无证无照经营查处工作离不开社会各界的支持和配合。我们要通过多种渠道，广泛宣传无证无照经营的危害、相关法律法规以及办理证照的流程和要求，提高经营者的法治意识和合规经营意识。可以通过举办培训班、发放宣传资料、开展上门指导等方式，向广大经营者宣传办理证照的重要性和必要性，引导他们主动办理相关手续，合法经营。同时，要鼓励群众积极参与监督，设立举报电话、邮箱等，对举报无证无照经营行为的群众给予适当奖励，形成全社会共同打击无证无照经营的良好局面。例如，去年我区通过开展“证照办理进社区”活动，为**户经营者现场办理了营业执 ……（未完，全文共4061字，当前仅显示2139字，请阅读下面提示信息。收藏《在区无证无照经营查处工作推进会议上的讲话》）