关于扁平化模式下基层党组织建设的思考与实践

目录/提纲：……
一、抓好基层党组织建设质量的重要意义
（一）抓好基层党组织建设是对党忠诚的本质要求
（二）抓好基层党组织建设是纪律严明的根本保证
（三）抓好基层党组织建设是赴汤蹈火的精神动力
（四）抓好基层党组织建设是竭诚为民的最终落脚
二、扁平化模式下基层党建工作的现状和问题
（一）党建力量薄弱
（二）作用发挥不明显
（三）压力还未传导到位
（四）党建业务融合不够好
三、提升扁平化模式下基层党建工作的对策和思路
（一）注重质量意识，强化队伍建设，不断增强带领队伍履职尽责的能力
（二）注重强基固本，强化组织功能，不断增强推进全面建设的能力
（三）注重责任落实，强化监督指导，不断增强管党治党的能力
（四）聚焦职能任务，强化互融共促，不断增强推动改革发展的能力
……
关于扁平化模式下基层党组织建设的思考与实践

加强消防救援队伍基层党建工作是引领队伍建设全面发展的关键，关系消防救援事业的长远发展和成败。党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性”。在新形势下，随着消防队伍改革的不断深入，扁平化管理模式下的消防救援队伍如何凝聚人心、引领发展，发挥好基层消防队伍党组织在新形势新_下工作托底、任务落实和组织保证的坚强战斗堡垒作用成为了一项新的课题。
一、抓好基层党组织建设质量的重要意义
历史和实践反复证明，中国消防事业的每一次迈步向前，其关键所在都是维护了党对消防救援队伍的绝对领导、实现了各级党委对消防救援队伍的绝对领导，切实发挥了消防救援队伍党员队伍的先锋模范作用。进入新时代，我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步加强和改进消防救援队伍基层党建工作，真正发挥好党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用，才能为队伍建设和事业发展提供坚强有力的保障。
（一）抓好基层党组织建设是对党忠诚的本质要求。改革转隶以来，随着消防救援队伍职能使命的不断深化拓展，广大消防救援人员在完成执法、执勤和各种急难险重任务中恪尽职守、勇往直前，从24小时执勤备战到各类检查排查、安保攻坚，从帮助老百姓取钥匙、摘马蜂窝到参加抗洪抢险、抗震救灾，无论简单还是复杂，无论普通还是艰险，每一项任务的圆满完成，无不充分彰显了消防救援人员以党的指令为方向，对党、国家和人民的绝
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严承诺，因此我们要把党建工作作为承诺践诺的重要抓手，切实立好树好“大抓党建、抓好党建”的鲜明导向，全面立足“全灾种、大应急”的主要任务特点，把基层的党建工作与各项中心任务、核心任务有效整合、深度融合开展，坚持以务实党建促过硬队建，以坚强有力的党组织建设确保全体消防救援人员始终牢记宗旨意识、践行宗旨意识，将竭诚为民融入血脉、根植骨髓，不断继承和发扬优良传统和过硬作风，努力锻造“让组织放心、让人民满意”的过硬队伍，努力把竭诚为民做好、做实。
二、扁平化模式下基层党建工作的现状和问题
扁平化组织结构是一种管理层次少、管理幅度大的组织结构形态，它具有上下级信息流动快、管理成本低、被管理者有较大自主权等特点。以**支队为例，支队属“四类支队”，下设6个机关科室，以及1个应急通信与车辆勤务站、3个基层消防站，支队党委下辖1个机关党委和8个党支部，无大队编制，实行支队直管队站的“扁平化”管理模式。但扁平化模式也客观影响着基层党组织的政治功能和组织功能发挥，主要体现在以下几个方面：
（一）党建力量薄弱。受机构编制、人员配备、工作任务等多重因素影响，队伍中负责党建工作的干部大多身兼数职，素质良莠不齐，难以做到专职专责。目前，**支队3个基层队站党支部，支部书记中曾专门从事政治工作的仅1人，任支部书记时间满3年以上的仅占33%，党支部书记队伍的履职能力还具备较大提升空间，党务水平、抓建能力、措施手段仍存较大局限性。特别是机关科室成立后，由于编制限制，政治工作科正式编制人员仅2人，需要对接总队组教、人事、队务、审计、纪检5个处室，且除政工部门外，其他条线既懂业务又懂党务的干部相对较少，投入党建工作的时间和精力偏少，导致党建工作很难走深走实，党建制度化、规范化、程序化欠缺，政治引领力不足。
（二）作用发挥不明显。在扁平化模式下，虽然支队决策能更快更准确的下达至基层，但由于缺少大队党委一级部署指导，基层队站往往无法准确领会、全面执行支队党委层次的决策，久而久之就会使得基层党组织执行上级决策不够坚决，独立自主地研究解决自身建设问题的能力不够，采取的落实措施针对性、实效性有限，时常处于被动应付的状态。问卷调查发现，29%的站主官认为基层党建建设只是上级目标任务书的一项重点工作，完不成要扣分，37%的指战员认为党支部会议就是投投票、抄抄笔记。
（三）压力还未传导到位。从严治党需要大气候，也需要小气候，从现实来看，越往上管党治党力度在不断加大，越往下却在不断衰减，呈现出较为明显的漏斗效应。在扁平化模式下，支队机关政治部门负责党建工作的部署、落实、跟踪全部环节，既当运动员也当裁判员，不可避免存在重部署轻跟踪的现象，检查指导与督促整改的力度不够，导致压力逐级衰减。同时，党建工作还缺乏常态长效的考核评估机制，管党治党往往采取述职、测评等相对单一的形式进行，难以客观公正地检验过程管理和实际成效，助长了一些领导干部在落实政治责任时只求过得去、不求过得硬，对“党建工作落实不力”进行追责问责也就失去了威力。
（四）党建业务融合不够好。虽然支队对党组织标准化规范化建设出台了意见，但基层党组织因循守旧的思想还比较普遍，在党建与业务融合方面探索还不够，加之支队仅3个基层队站，训练、培训、比武等各项事宜导致基层单位琐事繁多，在进行政治生活过程中，支部虽然能够定期开展“三会一课”和组织生活会等，但各项活动开展与消防业务工作结合不够紧密，党员未能结合自身岗位和工作实际分析问题，解决问题缺乏深度和对策，导致党建工作形式化、表面化、台帐化，成效甚微。比如，讲政治有时局限于学习文件、讲话，停留在口头上，在以政治建设引领消防救援工作全过程、各方面上还存在欠缺，没有做到时刻以贯彻_总书记重要讲话精神和授旗训词精神、落实党委工作部署等情况作为标尺来检验党组织和党员政治上行动上是否忠诚、是否合格、是否先进。
三、提升扁平化模式下基层党建工作的对策和思路
扁平化模式下的基层党建工作必须坚持以时效性为根本，遵循不同任务的独特情况，因时、因地、因事、因人制宜，始终坚持因任务而动、为任务而谋、预任务所需，真正做到与重大任务相对接、相融合、相促进，使各项工作更加体现时代精神、社会规律、更富有创造性。
（一）注重质量意识，强化队伍建设，不断增强带领队伍履职尽责的能力。一是提升班子素质。试行党组织书记资格准入制度，优先选拔政治素质好、具有一定政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领的优秀干部担任基层党组织书记，定期开展培训考核，落实述职评议制度，同步建立书记成长档案；结合不同层级党组织实际，注重把党性强、素质高、作风好的优秀党员选拔进基层班子，注重科学调配、合理搭配，注重能力、性格互补，注重梯次结构，避免论资排辈，避免出现“挂名书记”、“挂名委员”等现象。二是建强党务工作者队伍。把党务工作岗位作为培养锻炼党员的重要平台，通过上挂下派、跟班学习、“导师制”帮带、举办培训班等形式，对新任党务工作者进行“达标式”培训、对不同层次的党务工作者进行“进阶式”培养，构建党务工作人才梯队；把党务工作者纳入人才队伍建设总体规划，分级建立党务工作人才库，试点推行业务干部、党务干部双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务；结合队伍整合改革和内设机构调整，通过加强党务力量编配、招聘党员文员补充辅助等方式，探索基层专（兼）职党务工作人员配置，完善工作机制，确保基层党建工作有人抓、有人管。三是建强党员队伍。严把入口关，严格发展党员工作规范和流程，实行发展党 ……（未完，全文共6380字，当前仅显示2941字，请阅读下面提示信息。收藏《关于扁平化模式下基层党组织建设的思考与实践》）