在全市农村供水维修养护改革推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握农村供水维修养护改革的重要意义
（一）这是保障农村居民饮水安全的必然要求
（二）这是推动农村供水事业高质量发展的重要途径
（三）这是助力乡村振兴战略实施的重要支撑
二、正视存在问题，精准把握农村供水维修养护改革的关键难点
（一）工程建设管理还不够规范
（二）管护责任落实还不够到位
（三）部门协同联动还不够紧密
三、明确重点任务，全力推进农村供水维修养护改革各项工作
（一）强化工程建设管理，夯实维修养护基础
（二）完善管护机制，构建长效管理体系
（三）强化部门协同，形成工作合力
四、强化责任担当，确保维修养护改革任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）强化督导检查
（三）注重总结提升
……
在全市农村供水维修养护改革推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村供水维修养护改革推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于农村饮水安全的决策部署，按照省水利厅相关工作要求，总结当前全市农村供水维修养护改革工作进展情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任、强化措施，确保农村供水维修养护改革工作高质量推进，切实保障农村居民饮水安全和用水稳定。参加今天会议的有市水利局领导班子成员，各县（市、区）水利部门主要负责同志、分管负责同志，施工单位、设计单位、监理单位代表，以及局机关相关科室、局属相关单位负责同志。刚才，施工单位和设计单位代表分别汇报了项目进展情况，各县（市、区）水利部门也交流了工作推进中的经验和问题，讲得都很实在、很到位，既有对当前工作的深入思考，也有对下一步任务的具体谋划，我都同意，希望大家相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，结合我市农村供水工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握农村供水维修养护改革的重要意义

农村供水保障是重要的民生工程、民心工程，直接关系到广大农民群众的身体健康和生活质量，关系到乡村振兴战略的顺利实施。开展农村供水维修养护改革，是贯彻落实_总书记关于"三农"工作重要论述的具体行动，是解决农村供水"最后一公里"问题的关键举措，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、促进城乡融合发展具有十分重要的意义。

（一）这是保障农村居民饮水安全的必然要求

水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，我市通过实施农村饮水安全工程建设，累计投入资金亿元，建成农村供水工程处，解决了万农村居民的饮水安全问题，农村供水保障水平得到显著提升
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1156字，正式会员可完整阅读）……　
冬季出现冻裂现象，影响了冬季正常供水，群众意见较大。还有一些项目在设计阶段未能充分考虑当地实际情况，设计方案与实际需求存在偏差，比如区村供水工程，设计的水源取水点因地质条件变化导致水量不足，不得不重新调整取水方案，延误了工程进度，增加了建设成本。据统计，全市在建农村供水维修养护项目中，有**%存在不同程度的设计变更和施工调整，反映出工程前期勘察设计和施工管理不够精细。

（二）管护责任落实还不够到位

"重建轻管"问题仍然不同程度存在，部分地方尚未建立起有效的管护机制。从产权制度来看，全市农村供水工程中，仅有**%完成了产权登记，**%的工程产权归属不明确，导致出现问题时责任主体难以确定。从管护主体来看，很多地方仍然依赖村集体或村民自行管理，专业化管护覆盖率仅为**%，管护人员大多缺乏专业技术培训，遇到设备故障、管网漏水等问题难以及时处理。比如，县村供水工程由于没有专业管护人员，去年夏季因水泵损坏未能及时维修，导致全村停水天，严重影响了群众生活。从资金保障来看，维修养护资金筹措渠道单一，主要依赖上级财政补助，地方配套资金和群众自筹资金落实不到位，全市农村供水维修养护资金中，地方配套资金到位率仅为**%，群众自筹资金到位率不足**%，导致一些工程出现小故障得不到及时维修，积小成大，最终影响整体供水效果。

（三）部门协同联动还不够紧密

农村供水维修养护工作涉及水利、财政、生态环境、卫健等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力。但在实际工作中，部门之间信息共享不及时、工作衔接不顺畅的问题仍然存在。比如，在水源地保护工作中，水利部门发现处水源地存在污染隐患，但由于与生态环境部门沟通协调不够，未能及时采取有效整治措施，导致隐患长期存在。在资金使用管理方面，财政部门对维修养护资金的拨付和使用监管不够严格，存在资金滞留、挪用等问题，据审计部门反馈，近三年来，全市农村供水维修养护资金中，有万元存在滞留超过半年的情况，**万元被挪用于其他项目，影响了资金使用效率和工程建设进度。此外，施工单位、设计单位、监理单位之间的协同配合也存在不足，设计单位对施工现场的技术指导不及时，监理单位对施工质量的监管不到位，导致一些问题不能在第一时间被发现和解决。

三、明确重点任务，全力推进农村供水维修养护改革各项工作

针对当前存在的问题，我们要聚焦目标任务，突出工作重点，精准施策、综合发力，确保农村供水维修养护改革取得实效。重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）强化工程建设管理，夯实维修养护基础

工程建设质量是农村供水维修养护工作的根本前提，必须从设计、施工、监理等各个环节严格把关，确保每一个项目都建成优质工程、放心工程。

1.优化设计方案，提高工程科学性

设计单位要深入开展前期勘察调研，充分考虑当地地形地貌、水文地质、用水需求等实际情况，制定科学合理的设计方案。要加强与地方政府、水利部门和村民的沟通交流，广泛听取意见建议，确保设计方案符合实际需求。比如，在山区农村供水工程设计中，要充分考虑地形高差，合理选择供水方式，避免出现水压不足或过高的问题；在地下水丰富地区，要加强水源地勘察，确保水源水量稳定、水质达标。设计单位要建立快速响应机制，对施工单位和建设单位提出的技术问题，必须在小时内给予明确答复，对需要现场解决的问题，要在个工作日内派专业技术人员到现场指导，尽力缩短技术服务响应时间，避免因设计问题延误工程进度。

2.加强施工组织，提高工程效率

施工单位要严格按照施工规范和设计要求，科学制定施工计划，优化施工组织，强化平行施工、交叉作业，合理安排工期，确保工程按质按量按时完成。要建立施工进度台账，每周向建设单位和监理单位报告工程进展情况，对关键节点和难点问题，要制定专项解决方案，集中力量攻关。比如，在管网铺设工程中，可以采取分段施工、多点作业的方式，提高施工效率；在设备安装工程中，要提前做好设备采购和调试工作，确保设备到货后能够及时安装调试。同时，要加强施工现场管理，做好安全防护和环境保护工作，杜绝安全事故和环境污染事件发生。今年全市计划完成处农村供水维修养护工程建设，涉及万农村居民，施工单位要倒排工期、挂图作战，确保在**月底前完成主体工程建设，**月底前全部竣工并投入使用。

3.严格质量监管，打造精品工程

监理单位要充分发挥监督作用，严格按照监理规范和合同要求，对施工全过程进行旁站监理，对原材料和设备进场进行严格检验，对隐蔽工程和关键工序进行重点验收，确保每一道工序都符合质量标准。建设单位要建立质量巡查制度，定期对施工现场进行检查，对发现的质量问题，要责令施工单位立即整改，整改不到位的，不予拨付工程款。水利部门要加强对工程质量的监督抽检，每年开展不少于次的质量专项检查，对抽检不合格的项目，要严肃追究相关单位和人员的责任。通过多方联动、全程监管，确保全市农村供水维修养护工程一次验收合格率达到**%以上，打造经得起历史和群众检验的精品工程。

（二）完善管护机制，构建长效管理体系

建立健全长效管护机制，是确保农村供水工程长期发挥效益的关键。我们要以改革为动力，着力在产权制度、管护主体、资金保障等方面取得突破，构建"有人管、有钱管、有制度管"的管护格局。

1.明晰产权归属，落实管护责任

全面开展农村供水工程产权登记工作，按照"谁投资、谁所有、谁受益、谁负责"的原则，明确工程所有权、经营权和管理权。对政府投资建设的工程，产权归国家所有，由县级人民政府授权水行政主管部门或乡镇人民政府行使所有权；对社会资本投资建设的工程，产权归投资者所有，鼓励通过政府购买服务等方式纳入统一管理。今年年底前，要完成全市**%以上农村供水工程的产权登记工作，建立产权管理台账。在此基础上，制定管护责任清单，明确县级水行政主管部门、乡镇政府、村集体、供水单位和用水户的管护责任，确保每一处工程都有明确的管护主体。比如，对于集中供水工程，要落实专业化供水单位进行管理；对于单村供水工程，可以由村集体或村民委员 ……（未完，全文共7046字，当前仅显示3248字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村供水维修养护改革推进会议上的讲话》）