在全市产业园用地提质增效推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识产业园用地提质增效的重要意义
（一）推进产业园用地提质增效是保障全市经济高质量发展的迫切需要
（二）推进产业园用地提质增效是加快产业转型升级的必然要求
（三）推进产业园用地提质增效是促进生态文明建设的重要举措
（四）推进产业园用地提质增效是提高土地资源管理水平的重要途径
二、客观分析形势，准确把握产业园用地提质增效面临的问题和挑战
（一）土地利用效率仍然偏低
（二）产业布局还不够合理
（三）政策机制还不够完善
（四）工作推进难度较大
三、明确目标任务，全面落实产业园用地提质增效的重点工作
（一）科学编制规划，优化产业园用地布局
（二）加大存量挖潜力度，提高土地利用效率
（三）严格增量用地_，从源头上把好土地供应关
（四）深化改革创新，建立健全政策机制
（五）强化示范引领，打造产业园用地提质增效样板
四、加强组织领导，为产业园用地提质增效提供坚强保障
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化考核监督，确保工作实效
（三）加大资金投入，强化要素保障
（四）坚持问题导向，勇于担当作为
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在全市产业园用地提质增效推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市产业园用地提质增效推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于节约集约用地的决策部署，全面总结近年来我市产业园用地提质增效工作取得的成效，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、明确任务、压实责任，推动全市产业园用地效率和质量实现新提升，为全市经济高质量发展提供更加坚实的土地要素保障。参加今天会议的有市政府主要领导和分管领导，各市区政府主要负责人、分管负责人，市有关部门主要负责人，各产业园区主要负责人，以及部分重点企业代表。刚才，**区政府、**经济技术开发区、**镇政府和市自然资源和规划局、市工业和信息化局等部门作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，也很有针对性，我都表示赞同，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作任务落到实处。下面，结合我市实际情况，我讲四个方面的意见。

一、提高政治站位，充分认识产业园用地提质增效的重要意义

土地是民生之本、发展之基，是人类生存和发展不可或缺的重要资源。产业园作为产业集聚发展的重要载体，是推动我市经济高质量发展的主阵地、主战场。近年来，随着我市经济社会的快速发展，土地资源供需矛盾日益突出，土地要素对经济发展的约束越来越明显。推进产业园用地提质增效，是贯彻落实新发展理念的必然要求，是破解土地资源瓶颈制约的关键举措，是推动产业转型升级的重要途径，
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新能源汽车、生物医药等新兴产业项目，淘汰了一批高耗能、高污染、低效益的传统产业项目，使园区的产业结构得到了明显优化，高新技术产业产值占园区工业总产值的比重从2020年的**%提高到了2024年的**%，产业竞争力显著提升。

（三）推进产业园用地提质增效是促进生态文明建设的重要举措

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。_总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹高质量发展和高水平保护，促进人与自然和谐共生。产业园区作为工业发展的主要载体，也是生态环境保护的重点区域。过去，由于一些园区在发展过程中过于注重经济增长，忽视了生态环境保护，导致部分园区出现了土地开发强度过大、环境污染问题突出等现象。推进产业园用地提质增效，要求我们在土地开发利用过程中，更加注重生态环境保护和可持续发展，合理确定园区的开发强度和建设规模，严格执行环境保护标准和产业准入政策，引导企业采用绿色生产技术和工艺，减少能源资源消耗和污染物排放。通过优化园区用地布局，建设生态园区、绿色园区，可以实现产业发展与生态环境保护的良性互动，为我市生态文明建设作出积极贡献。生态经济区在推进产业园用地提质增效工作中，始终坚持生态优先、绿色发展理念，对入园项目严格实行环保准入制度，近年来拒绝了多个不符合环保要求的项目，同时加大对园区内企业的环保投入和监管力度，使园区的环境质量得到了明显改善，空气质量优良天数比例达到了**%以上，成为我市生态文明建设的典范。

（四）推进产业园用地提质增效是提高土地资源管理水平的重要途径

土地资源管理是政府的重要职责，关系到经济社会发展的大局。近年来，我市在土地资源管理方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足之处，如土地利用规划的科学性和权威性有待进一步提高，土地审批和监管机制还不够完善，土地执法监察力度还需要进一步加大等。推进产业园用地提质增效，需要我们建立健全土地资源管理的长效机制，加强土地利用规划的统筹引领作用，严格土地用途管制，规范土地审批程序，强化土地执法监察，提高土地资源管理的科学化、规范化、精细化水平。通过开展产业园用地调查评价、制定土地节约集约利用标准、建立土地利用动态监测机制等工作，可以及时掌握园区土地利用情况，发现问题并及时解决，不断提升土地资源管理效能。市自然资源和规划局通过建立产业园用地数据库，对园区土地利用情况进行实时监测和动态管理，及时发现和处置了起土地违法违规行为，有效维护了土地管理秩序，提高了土地资源管理水平。

二、客观分析形势，准确把握产业园用地提质增效面临的问题和挑战

近年来，我市高度重视产业园用地提质增效工作，采取了一系列有效措施，取得了一定的成效。各地各部门积极探索创新，积累了不少好的经验和做法，如**区的"腾笼换鸟"模式、**开发区的"标准地"出让制度、**镇的集体建设用地盘活利用等，都为全市产业园用地提质增效工作提供了有益的借鉴。但是，我们也要清醒地认识到，当前我市产业园用地提质增效工作还面临着一些突出问题和挑战，需要我们认真分析研究，采取有效措施加以解决。

（一）土地利用效率仍然偏低

虽然我市在提高土地利用效率方面取得了一定进展，但与先进地区相比，还有较大的差距。一是投资强度和产出效益不高。一些园区项目投资强度低于国家和省规定的标准，特别是一些传统产业项目，单位土地面积投资强度仅为万元/亩左右，远低于新兴产业项目的投资强度。同时，土地产出效益也不理想，2024年全市产业园区亩均税收为万元/亩，而苏州、无锡等先进地区的亩均税收普遍在万元/亩以上。二是容积率偏低。部分园区平均容积率仅为左右，低于国家规定的工业项目容积率不低于**的标准，还有很大的提升空间。三是土地闲置和低效利用问题仍然存在。尽管我们开展了闲置土地清理盘活工作，但仍有一些土地由于项目资金不到位、企业经营不善等原因处于闲置状态，一些低效用地也没有得到及时盘活利用，土地资源浪费现象仍然比较突出。

（二）产业布局还不够合理

产业布局是影响产业园用地效率和质量的重要因素。目前，我市产业园区存在着产业同质化现象比较严重的问题，不同园区之间缺乏明确的产业定位和分工协作，导致一些产业在多个园区重复建设、无序竞争，不仅浪费了土地资源，也难以形成产业集聚效应。同时，一些园区内部功能分区不够科学合理，生产、生活、生态空间布局不够协调，工业用地与商业、居住等用地混合布置，影响了园区的整体形象和发展质量。此外，部分园区在产业布局过程中，没有充分考虑当地的资源禀赋和产业基础，盲目引进一些不符合本地发展实际的项目，导致项目落地后难以发挥应有的效益，造成土地资源的浪费。

（三）政策机制还不够完善

推进产业园用地提质增效需要有完善的政策机制作为保障。目前，我市在土地节约集约利用方面虽然出台了一些政策措施，但还存在一些不足之处。一是政策体系不够健全。现有的政策措施主要集中在土地供应、闲置土地处置等方面，在土地再开发、产业转型升级引导、生态环境保护等方面的政策还不够完善，缺乏系统性、针对性和可操作性。二是激励约束 ……（未完，全文共8169字，当前仅显示2738字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市产业园用地提质增效推进会议上的讲话》）