在全区市场监管行政执法规范培训工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识行政执法规范的重要意义，切实增强做好市场监管执法工作的责任感和使命感
（一）规范行政执法是维护市场秩序、促进经济高质量发展的必然要求
（二）规范行政执法是保障民生权益、维护社会和谐稳定的重要举措
（三）规范行政执法是提升执法队伍形象、增强政府公信力的迫切需要
二、准确把握当前行政执法存在的突出问题，切实增强规范执法的针对性和有效性
（一）执法理念不够端正，服务意识有待增强
（二）执法程序不够规范，法律适用不够准确
（三）执法能力不够过硬，业务水平有待提高
（四）执法监督不够有力，内部制约机制有待完善
三、全面落实行政执法规范的具体要求，切实提升市场监管行政执法水平
（一）转变执法理念，树立执法为民的宗旨意识
二是要正确处理监管与服务的关系，坚持监管与服务并重、处罚与教育相结合的原则
三是要加强执法文明建设，规范执法语言和执法行为，做到文明执法、礼貌执法
（二）严格执法程序，确保执法行为合法合规
一是要加强执法程序培训，让每一名执法人员都熟悉和掌握执法程序的具体要求
二是要规范执法文书制作，严格按照统一的执法文书格式和要求，认真制作执法文书
四是要严格案件审核把关，建立健全案件审核制度，明确案件审核的标准和程序
（三）加强学习培训，提升执法人员业务能力
（四）强化执法监督，建立健全长效制约机制
一是要加强内部监督，完善内部监督制度，明……
在全区市场监管行政执法规范培训工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区市场监管行政执法规范培训工作推进会议，主要任务是深入贯彻国家市场监督管理总局最新发布的《市场监管执法行为规范》，全面落实中共**市委员会全面依法治市委员会办公室关于行政执法突出问题及整改措施的具体要求，总结前期市场监管行政执法规范培训工作情况，分析当前面临的形势和问题，对下一步工作进行再动员、再部署、再推进，确保全区市场监管行政执法能力和依法行政水平得到显著提升，为全区经济社会高质量发展营造良好的市场环境。参加今天会议的有各区（县）市场监管局主要负责同志、分管执法工作的负责同志，市场监管综合行政执法大队全体人员，以及市市场监管局相关业务科室负责人。刚才，**区市场监管局、**街道市场监管所等单位作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识行政执法规范的重要意义，切实增强做好市场监管执法工作的责任感和使命感

市场监管行政执法作为政府行政执法的重要组成部分，直接关系到市场秩序的稳定、民生权益的保障和政府的形象。规范行政执法行为，是贯彻落实依法治国基本方略的必然要求，是维护市场公平竞争秩序的重要保障，是提升市场监管部门执法公信力的迫切需要。

（一）规范行政执法是维护市场秩序、促进经济高质量发展
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略929字，正式会员可完整阅读）……　
从执法的每一个环节、每一个细节入手，严格按照法定程序和要求开展执法工作，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，让人民群众在每一起执法案件中都能感受到公平正义，从而提升执法队伍的形象和政府的公信力。

二、准确把握当前行政执法存在的突出问题，切实增强规范执法的针对性和有效性

虽然我们在市场监管行政执法规范方面做了大量工作，取得了一定成效，但是对照国家市场监督管理总局的《市场监管执法行为规范》和中共**市委员会全面依法治市委员会办公室的要求，我们的行政执法工作还存在一些突出问题，需要我们认真加以解决。

（一）执法理念不够端正，服务意识有待增强

部分执法人员没有牢固树立“执法为民”的理念，在执法过程中存在重监管轻服务、重处罚轻教育的现象。比如，在对一些轻微违法的市场主体进行执法时，没有充分考虑企业的实际困难，一味地采取罚款等处罚措施，没有及时给予指导和帮助，导致企业对执法工作产生抵触情绪。还有一些执法人员在执法过程中态度生硬、方法简单，不注重与当事人的沟通交流，没有充分尊重当事人的合法权益，影响了执法效果和社会和谐。

（二）执法程序不够规范，法律适用不够准确

执法程序是保障执法公正的重要环节，但是在实际工作中，仍然存在一些执法程序不规范的问题。有的执法人员在开展执法检查时，不按规定出示执法证件，不告知当事人执法依据和权利义务；在调查取证过程中，存在证据收集不完整、不合法的情况，比如重要证据没有及时固定，询问笔录制作不规范等；在案件办理过程中，超期办案、随意简化程序等问题也时有发生。同时，在法律适用方面，部分执法人员对法律法规的理解不够准确，存在适用法律错误、裁量标准不一致等问题，导致同一类案件出现不同的处理结果，影响了执法的公正性和严肃性。

（三）执法能力不够过硬，业务水平有待提高

随着市场监管领域的不断拓展和法律法规的不断更新，对执法人员的业务能力提出了更高的要求。目前，我们的执法队伍中，部分人员缺乏系统的法律知识和专业技能培训，对新颁布的法律法规和政策文件学习不够深入，在面对复杂的执法案件时，往往束手无策。比如，在处理网络市场监管、知识产权保护等新型案件时，一些执法人员由于缺乏相关知识和经验，不能及时有效地开展执法工作。此外，还有一些执法人员在执法过程中不善于运用现代信息技术手段，仍然依赖传统的执法方式，导致执法效率不高。

（四）执法监督不够有力，内部制约机制有待完善

执法监督是规范执法行为的重要保障，但是目前我们的执法监督工作还存在一些薄弱环节。内部监督方面，监督机构的独立性和权威性不够，监督方式单一，主要以事后监督为主，对执法过程的全程监督不够到位；外部监督方面，与社会公众、新闻媒体等的沟通协作不够紧密，对社会公众反映的执法问题不能及时回应和处理。同时，执法过错责任追究制度落实不够严格，对一些不规范执法行为的处理不够及时、不够到位，没有起到有效的警示和震慑作用。

三、全面落实行政执法规范的具体要求，切实提升市场监管行政执法水平

针对当前行政执法存在的突出问题，我们要以国家市场监督管理总局的《市场监管执法行为规范》为准则，以中共**市委员会全面依法治市委员会办公室的整改要求为导向，全面落实行政执法规范的各项具体要求，着力解决执法理念、执法程序、执法能力和执法监督等方面的问题，不断提升市场监管行政执法水平。

（一）转变执法理念，树立执法为民的宗旨意识

一是要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把保障民生权益作为执法工作的出发点和落脚点。在执法过程中，要充分考虑人民群众的需求和感受，积极回应社会关切，切实解决人民群众关心的热点难点问题。比如，在食品药品安全监管执法中，要坚持“四个最严”要求，严厉打击违法违规行为，保障人民群众的身体健康和生命安全。二是要正确处理监管与服务的关系，坚持监管与服务并重、处罚与教育相结合的原则。对于轻微违法的市场主体，要以教育引导为主，责令其限期整改，帮助其规范经营行为；对于严重违法的行为，要依法严厉查处，形成强大的震慑效应。要通过优质的执法服务，营造良好的营商环境，促进市场主体健康发展。三是要加强执法文明建设，规范执法语言和执法行为，做到文明执法、礼貌执法。执法人员在执法过程中，要主动出示执法证件，告知当事人执法依据和权利义务，认真听取当事人的陈述和申辩，尊重当事人的合法权益，以良好的执法形象赢得社会公众的理解和支持。

（二）严格执法程序，确保执法行为合法合规

一是要加强执法程序培训，让每一名执法人员都熟悉和掌握执法程序的具体要求。要通过专题培训、案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员对执法程序的理解和运用能力，确保执法人员在执法过程中严格按照法定程序开展工作。二是要规范执法文书制作，严格按照统一的执法文书格式和要求，认真制作执法文书。执法文书要做到内容完 ……（未完，全文共5664字，当前仅显示2611字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区市场监管行政执法规范培训工作推进会议上的讲话》）