在全市林长制工作深化推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识林长制的重大战略意义
二、系统总结成效，精准把握林长制工作的实践经验
（一）坚持高位推动，构建全域覆盖的责任体系
（二）聚焦创新驱动，提升管护工作的规范效能
（三）强化协同联动，凝聚齐抓共管的强大合力
三、正视问题挑战，清醒把握林长制工作的短板弱项
（一）责任落实存在“温差”，部分环节衔接不够紧密
（二）管护能力存在“落差”，基层基础仍较薄弱
（三）保护与发展存在“偏差”，统筹协调能力有待加强
四、聚焦重点任务，全面提升林长制工作质量与水平
（一）压实各级责任，构建闭环管理的责任链条
（二）强化管护效能，筑牢林草资源的安全屏障
（三）深化机制创新，激发林长制工作的内生动力
（四）推动生态修复，厚植高质量发展的绿色底蕴
五、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，凝聚工作合力
（二）强化资金保障，提升投入效能
（三）营造浓厚氛围，夯实群众基础
……
在全市林长制工作深化推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市林长制工作深化推进会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想，全面总结我市林长制推行以来的工作成效与经验，深入分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步压实各级责任、强化协同联动，推动全市林草资源保护管理工作再上新台阶。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（区）党委和政府主要负责同志，市林长制工作领导小组成员单位主要负责同志，部分乡镇（街道）代表等。刚才，市林业局、*区、*县、*镇分别作了汇报发言，既总结了实践经验，也提出了务实举措，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识林长制的重大战略意义

推行林长制是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加强生态文明建设的重要制度创新，对于保护林草资源、筑牢生态屏障、推动绿色发展具有不可替代的重要作用。我们必须从践行“两个维护”的高度，从推动高质量发展的全局，深刻认识林长制的重大意义，切实增强做好工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

从生态文明建设的维度来看，林长制是落实“绿水青山就是金山银山”理念的关键抓手。森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族生存的根本保障，事关生态安全、事关可持续发展。我市地处区域重要生态屏障带，森林覆盖率达到%，拥有各类自然保护地处，这些宝贵的林草资源是我们赖以生存和发展的绿色家底。自推行林长制以来，全市各级林长带头履职尽责，广大护林员、执法人员坚守一线，累计完成营造林面积80余万亩，成功创建“国家森林城市”并持续保持称号，7个县（市、区）全部创建为省级森林城
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。2021年以来，各级林长累计开展巡林履职62.4万人次，解决重点难点问题16358个，其中市级林长巡林369人次，协调解决跨区域、跨部门问题58个。比如针对水库周边林地保护问题，市级林长牵头组织县、区和市水务局、生态环境局等部门召开专题协调会，明确责任分工，仅用天就完成了亩林地的清退与修复。二是完善制度保障体系。制定出台《*市全面推行林长制实施方案》，配套发布林长会议制度、巡查制度、督查制度等七项制度，印发《林长制工作手册》《巡林简易流程》等制式文本，规范“四有、四上墙、七入档”工作标准，让各级林长“知道巡什么、怎么巡、问题怎么改”。区通过制作“巡林工作流程图”和“问题整改销号表”，使基层林长巡林效率提升%，问题整改率从原来的%提高到*%。三是强化考核激励机制。将林长制工作纳入各县（区）高质量发展考核体系，权重占比达*%，对考核优秀的个县区给予资金奖励万元；开展林长制示范典型建设，评选示范乡镇20个、示范村45个，在县试行基层林长激励机制，对年度考核优秀的乡村林长给予每人元奖励，充分调动了基层履职积极性。

（二）聚焦创新驱动，提升管护工作的规范效能

创新是提升林长制工作水平的关键动力。我们通过标准化建设、机制化创新，推动林草资源管护从“粗放式”向“精细化”转变。一是推进工作标准化建设。制定市、县、乡、村四级林长制工作规范，明确“巡林记录单”“问题交办函”等文书格式，统一巡林频次、内容、流程等标准，确保各级林长履职有章可循。县为全县名村级林长配备统一的巡林记录仪和工作手册，实现巡林轨迹可追溯、问题可倒查，全年发现并整改林地侵占、乱砍滥伐等问题个，较上年减少%。二是深化“林长+”协作机制。与检察、公安、法院等部门联动，建立“执法司法涉案活体野生动物放归救护联动协作机制”，共建法检联合司法保护生态修复林基地2处；市林业局与市森林公安分局联合印发《关于落实“林长+警长”协作机制的实施意见》，全年联合查处涉林案件起，抓获违法人员人，涉案林地亩全部恢复植被。区通过“林长+检察长”机制，针对工业园区非法占用林地问题制发检察建议，推动企业拆除违建并补种树木株，实现“办理一案、修复一片、警示一片”。三是引入科技赋能管护。在重点林区安装智能监控设备台，运用无人机巡护架次，建立“天空地”一体化监测体系，对火情、病虫害等风险实现早发现、早处置。自然保护区通过智能监控系统，成功拦截非法入区人员人次，监测并防治美国白蛾疫情*亩，确保林业_生物年平均成灾率控制在0.03‰以下，远低于省定标准。

（三）强化协同联动，凝聚齐抓共管的强大合力

林草资源保护不是单一部门的事，需要全社会共同参与。我们通过完善协作机制、引导社会力量，形成了“部门联动、社会协同”的工作格局。一是健全部门协作网络。建立23个市级林长制协作单位，组成9个市级林长包联联络小组，全年召开协作单位联席会议次、专题会议次，协调解决跨部门问题个。比如在河沿岸生态修复工程中，林业、水利、自然资源等部门按照林长部署，各司其职、密切配合，仅用个月就完成公里河岸绿化，种植乔木株、灌木丛，打造了生态廊道样板。二是推动示范引领带动。从2022年开始组织林长制示范典型建设，通过总结推广县“四级林长抓管护”、镇“网格管理促规范”等经验，带动全市林长制工作标准化水平提升。村作为示范村，将林长制纳入村规民约，发动村民成立“护林志愿队”，全年开展志愿巡护次，制止乱砍滥伐行为起，成为基层林草治理的鲜活样本。三是引导社会广泛参与。创建“森林生态科普学校”28所，开展“林长进校园”“小小护林员”等活动场，覆盖师生万人次；组织企业、社会组织参与生态修复，家企业认领林地亩，投入资金万元用于抚育管护，形成“政府主导、企业参与、公众行动”的良好氛围。

三、正视问题挑战，清醒把握林长制工作的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们也要以问题为导向，清醒认识到当前林长制工作中存在的不足，切实增强危机感和紧迫感。

（一）责任落实存在“温差”，部分环节衔接不够紧密

虽然四级林长制体系已经建立，但在实际运行中，责任传导“上热中温下冷”的现象依然存在。一是基层林长履职不够到位。部分乡镇、村一级林长对巡林要求掌握不全面，存在“走形式、走过场”问题，县督查发现，%的村级林长巡林记录不完整，个村未按要求建立问题整改台账。二是部门协同存在壁垒。个别协作单位对林长制工作重视程度不够，参与积极性不高，在自然保护地整合优化工作中，因发改、自然资源等部门与林业部门沟通不畅，导致规划编制延迟*个月，影响了工作进度。三是考核激励效果有待提升。现有考核指标侧重“量”的完成，对“质”的评估不足，部分地区为应付考核搞“数字造林”“虚假整改”，镇在造林绿化考核中虚报完成面积亩，被市级督查发现后通报批评，反映出考核监督仍需强化。

（二）管护能力存在“落差”，基层基础仍较薄弱

面对日益繁重的管护任务，基层队伍和设施建设还存在诸多短板。一是护林员队伍不稳定。全市护林员工资待遇平均每月元，低于当地最低工资标准%，导致人员流失严重，县乡一年内护林员更换人，影响了管护连续性。二是执法力量不足。乡镇林业工作站普遍存在“一人多岗”现象，区镇林业站仅名工作人员，却要负责万亩林地的执法巡查，难以满足实际需求。三是科技应用覆盖面有限。智能监控、无人机等设备主要集中在市级和重点县区，%的村级网格仍依赖人工巡护，对偏远林区的监管存在盲区，全年因监管不到位发生的涉林案件中，*%集中在无科技监测覆盖区域。

（三）保护与发展存在“偏差”，统筹协调能力有待加强

部分地区在处理保护与发展关系时思路不清晰，存在顾此失彼现象。一是生态修复质量不高。县在荒山造林中，因选用树种不适应当地气候，导致亩林地成活率仅为*%，造成资金浪费和生态效益损失。二是产业发展与保护脱节。镇在发展林下种植时，违规使用农药化肥，导致亩林地土壤污染，虽经治理，但也警示我们：必须严守生态红线。三是生态补偿机制不完善。重点生态功能区因保护林草资源限制了产业发展，但补偿标准偏低， ……（未完，全文共7035字，当前仅显示3242字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市林长制工作深化推进会议上的讲话》）