在全市地下水超采综合治理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识地下水超采综合治理的重大意义
二、肯定阶段成效，准确把握地下水超采治理的严峻形势
三、聚焦重点任务，全面提升地下水超采综合治理水平
（一）狠抓农业节水增效，筑牢节水减排基础防线
（二）推进工业节水减排，提升水资源利用效率
（三）加强城镇节水降损，构建节水型城市体系
（四）严格取水许可监管，规范地下水开采秩序
（五）持续推进取水井关停，巩固治理成果
四、强化保障措施，确保地下水超采综合治理任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）强化监督检查，严格执法问责
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
（五）强化科技支撑，提升治理水平
……
在全市地下水超采综合治理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市地下水超采综合治理工作会议，主要任务是深入分析当前我市地下水超采治理面临的形势与任务，全面部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实，持续推进地下水资源可持续利用，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（区）政府主要负责同志，市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局等市直有关部门主要负责同志。刚才，*县、*区以及市水务局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更明确了方向，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识地下水超采综合治理的重大意义

地下水是水资源的重要组成部分，不仅是农业灌溉、工业生产和城乡居民生活的重要水源，更是维系生态环境平衡的关键要素。近年来，随着我市经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，地下水超采问题逐渐显现，由此引发的地面沉降、水质恶化等生态环境问题，已经成为制约我市可持续发展的重要瓶颈。开展地下水超采综合治理，不仅是一项关乎当前发展的民生工程，更是一项关乎长远利益的战略工程，我们必须从政治、全局和战略的高度，深刻认识其重大意义。

从国家战略层面来看，地下水超采治理是落实_生态文明思想的具体实践，是保障国家水安全的重要举措。_总书记多次强调，“水是生存之本、文明之源，要高度重视水安全风险，不能觉得水危机还很遥远”。党中央、国务院历来高度重视地下水管理工作，先后出台了《地下水管理条例》等一系列政策文件，将地下水超采综合治理纳入生态文明建设的重要内容。我们必须坚决贯彻落实党中央决策部署，把地下水超采治理作为一项严肃的政治任务来抓，以实际行动践行“两个维护”。

从我市发展实际来看，地下水超采已经对
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法取水案件起，罚款*万元，有效震慑了违法取水行为。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市地下水超采综合治理工作还存在诸多问题和不足，形势依然严峻。

一是地下水超采问题尚未根本解决。目前，我市仍有个县（区）属于地下水超采区，超采面积达平方公里，占全市总面积的*%，年超采量仍达*亿立方米。部分区域地下水位持续下降，*镇、街道等地区地面沉降速率超过每年毫米，地质灾害风险加剧。

二是节水工作仍有短板。农业节水方面，部分地区仍采用大水漫灌等落后灌溉方式，高效节水技术覆盖率仅为*%，低于全省平均水平个百分点；工业节水方面，少数企业节水意识淡薄，节水技术改造投入不足，万元工业增加值用水量较先进地区仍有较大差距；城镇节水方面，老旧管网改造进度滞后，部分小区供水管网漏损率高达%，水资源浪费现象依然存在。

三是监管能力有待提升。虽然建立了四级监管网络，但部分基层监管人员业务能力不足，对违法取水行为的发现和处置不及时；地下水监测网络覆盖范围还不够广，部分偏远地区尚未实现监测全覆盖，难以全面掌握地下水动态变化情况。此外，部门之间协调联动不够紧密，存在监管盲区和重复执法现象。

四是长效机制尚未健全。地下水超采治理是一项长期工作，需要持续投入，但目前我市尚未建立稳定的资金投入机制，2024年地下水超采治理资金仅为亿元，与实际需求相差亿元。同时，水资源价格形成机制不完善，水资源费标准偏低，难以充分发挥价格杠杆对节约用水的调节作用。

全市各级各部门必须深刻认识到，地下水超采综合治理不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，容不得丝毫懈怠。我们要切实增强责任感和紧迫感，正视问题、迎难而上，以更大的决心和力度推进地下水超采综合治理工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。

三、聚焦重点任务，全面提升地下水超采综合治理水平

当前和今后一个时期，我市地下水超采综合治理工作的总体思路是：以_生态文明思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以压减地下水超采量为核心，以节水增效为关键，以取水井_为抓手，统筹推进“节、引、调、补、蓄、管”各项措施，全面提升地下水超采综合治理水平，力争到2027年，全市地下水超采量全部压减到位，超采区地下水位稳步回升，生态环境得到明显改善。

（一）狠抓农业节水增效，筑牢节水减排基础防线

农业是地下水开采的大户，农业节水是地下水超采综合治理的重中之重。我们要坚持“量水而行、适水种植”的原则，大力推广节水技术，调整种植结构，从源头上减少地下水开采。

一是大力推广高效节水技术。加快高标准农田建设步伐，力争到2027年，全市新增高标准农田万亩，总面积达到万亩，实现所有农田灌溉区域全覆盖。在县、区等农业主产区，重点推广微喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水技术，每年新增推广面积万亩，到2027年高效节水技术覆盖率达到%以上。同时，积极开展节水技术培训，每年培训农民万人次，提高农民节水意识和技术应用能力。县在2024年推广滴灌技术万亩，每亩用水量从原来的立方米减少到立方米，累计节水万立方米，这一做法值得在全市推广。

二是优化农业种植结构。按照“宜粮则粮、宜经则经、宜草则草”的原则，在地下水超采区大力推行种植结构调整。减少小麦、玉米等高耗水作物种植面积，扩大谷子、豆类、中药材等低耗水作物种植面积，力争到2027年，全市高耗水作物种植面积减少万亩，低耗水作物种植面积增加万亩。区通过种植结构调整，2024年减少玉米种植面积万亩，改种中药材万亩，不仅减少地下水开采万立方米，还带动农民增收*万元，实现了生态效益和经济效益双赢。

三是发展旱作雨养农业。在地下水超采严重的镇、街道等地区，逐步推行旱作雨养农业，不再依靠地下水灌溉，依靠天然降水发展农业生产。对实施旱作雨养农业的农户，给予每亩元的补贴，保障农民基本收入。同时，加强农田水利设施建设，修建集雨窖、蓄水池等雨水收集利用设施，提高雨水利用效率。县在镇实施旱作雨养农业万亩，通过修建集雨设施，年收集利用雨水万立方米，基本满足了农作物生长需求，地下水取水量减少万立方米。

（二）推进工业节水减排，提升水资源利用效率

工业用水是地下水超采的重要组成部分，必须采取有力措施，推动工业企业节水减排，提高水资源循环利用水平。

一是加快高耗水行业节水改造。对钢铁、化工、纺织、造纸等高耗水行业进行全面排查，制定节水改造计划，明确改造目标和时限。督促企业采用先进的节水技术和工艺，提高工业用水重复利用率，力争到2027年，高耗水行业用水重复利用率达到*%以上。企业是我市的重点化工企业，2024年投入万元进行节水改造，建成中水回用系统，年回用中水万立方米，减少地下水开采万立方米，万元工业增加值用水量下降*%，为其他企业树立了榜样。

二是严格控制新增高耗水项目。在地下水超采区，严禁新建、扩建高耗水项目，对确需建设的项目，必须配套建设节水设施和中水回用系统，水资源论证未通过的一律不予审批。同时，鼓励企业采用节水型生产工艺和设备，对节水效果显著的企业给予税收减免、资金奖励等优惠政策。2024年，我市共否决高耗水项目个，为家节水型企业发放奖励资金*万元，有效遏制了高耗水项目盲目发展。

三是推动工业园区水资源循环利用。引导工业园区建设集中式污水处理和中水回用设施，实现水资源梯级利用、循环利用。支持园区内企业之间开展水资源循环利用合作，构建水资源循环利用产业链。工业园区建成日处理污水万吨的污水处理厂和日回用中水万吨的中水回用系统，园区内家企业全部使用中水，年减少地下水开采*万立方米，水资源循环利用水平显著提升。

（三）加强城镇节水降损，构建节水型城市体系

城镇节水是节约用水、减少地下水开采的重要环节，要以供水管网改造为重点，全面提升城镇节水水平。

一是加快供水管网改造。对全市城镇供水管网进行全面排查，摸清老旧管网底数，制定改造计划。优先改造使用年限超过年、漏损率高的管网，力争到2027年，完成老旧管网改造公里，城市公共供水管网漏损率控制在*%以内。区2024年改造老旧管网公里，管网漏损率从原来的*%下降到*%，年节约用水*万立方米，取得了明显成效。

二是推广节水器具应用。在公共建筑、居民小区等场所大力推广节水型水龙头、马桶、淋浴器等节水器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。对居民更换节水器具给予适当补贴，提高居民参与积极性。同时，加强对节水器具市场的监管，严厉打击销售假冒伪劣节水器具的行为。2024年，我市共推广节水器具万套，惠及居民万户，年节约用水*万立方米。
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