在全市规划管理暨容积率调整规范工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识加强规划管理及规范容积率调整的极端重要性
（一）加强规划管理及规范容积率调整是推动城市高质量发展的必然要求
（二）加强规划管理及规范容积率调整是维护社会公平正义的关键环节
（三）加强规划管理及规范容积率调整是提升城市治理能力的重要途径
二、准确把握当前我市规划管理及容积率调整中存在的突出问题
（一）规划刚性约束不足，随意变更现象时有发生
（二）容积率调整程序不规范，公开透明程度不够
（三）部门协同联动不够，监管合力尚未形成
（四）历史遗留问题较多，清理整改难度较大
（五）队伍建设有待加强，专业能力亟需提升
三、全面加强规划管理及容积率调整规范工作的具体举措
（一）健全完善规划体系，增强规划的科学性和权威性
（二）严格规范容积率调整程序，确保公开公平公正
（三）加强全过程监管，严厉打击违法违规行为
（四）扎实推进“回头看”工作，彻底整改历史遗留问题
（五）强化科技赋能，提升规划管理信息化水平
四、强化保障措施，确保规划管理各项工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升专业素养
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市规划管理暨容积率调整规范工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规划管理暨容积率调整规范工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家、省关于城乡规划管理的最新政策精神，全面总结近年来我市在规划管理及容积率调整方面的工作情况，深刻剖析当前存在的突出问题，安排部署下一阶段重点工作，特别是针对违反规划调整容积率问题开展“回头看”专项行动，进一步规范规划管理秩序，提升城市治理水平。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市规划局、市住建局、市国土局、市城管局、市行政审批局、市发改委、市财政局等市直有关部门主要负责同志，各县（市、区）政府分管领导及规划、住建、国土等部门负责人，各开发区（园区）管委会相关负责人。刚才，*区政府、*县规划局、市国土局、市城管局作了汇报发言，分别从不同角度介绍了在规划管理和容积率调整规范工作中的做法、成效以及存在的问题和下一步打算，讲的都很实在、很到位，既有实践经验，也有深刻思考，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识加强规划管理及规范容积率调整的极端重要性

城乡规划是城市建设和发展的蓝图，是调控空间资源、维护社会公平、保障公共安全的重要公共政策，而容积率作为规划管理中的核心指标，直接关系到城市空间布局、土地利用效率、人居环境质量和社会公共利益。近年来，随着我市城镇化进程的快速推进，城市建成区面积从2018年的平方公里扩展到2024年的平方公里，城镇化率从*%提升至*%，城市人口年均增长*万人，规划管理工作面临的任务日益繁重，尤其是在容积率调整方面，出现了一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。

（一）加强规划管理及规范容积率调整是推动城市高质量发展的必然要求

高质量发展是新时代城市建设的核心主题，而科学合理的规划是实现高质量发展的前提和基础。容积率作为衡量土地
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1274字，正式会员可完整阅读）……　

城市治理体系和治理能力现代化，离不开科学高效的规划管理。规划管理水平的高低，直接反映了一个城市的治理能力。容积率调整作为规划管理中的一项重要内容，其规范程度是衡量规划管理是否科学、是否法治、是否高效的重要标尺。从我市的情况来看，近年来在规划管理法治化建设方面取得了一定成效，先后出台了《市城乡规划管理办法》《市容积率调整管理规定》等项规章制度，建立了规划委员会制度、专家评审制度、公示听证制度等项工作机制，规划管理的制度化、规范化水平不断提升。但在实际操作中，仍然存在一些不规范的现象，如部分项目容积率调整未经专家论证、未进行公示听证，部分部门在规划审批中存在_裁量权过大、监管不到位等问题，这些都反映出我们在城市治理能力方面还有待进一步提升。

在县开展的规划管理专项审计中，发现有个项目在容积率调整过程中存在程序不规范问题，涉及土地面积亩，违规增加建筑面积万平方米。通过整改，不仅纠正了这些违规行为，更重要的是推动了该县规划管理机制的完善，建立了“部门联动、全程监管、责任追溯”的容积率调整管理新模式，使得规划管理的效率和公信力显著提升。这充分说明，加强规划管理和容积率调整规范工作，不仅是解决具体问题的需要，更是提升城市治理体系和治理能力现代化的重要契机。我们要以此次“回头看”工作为抓手，不断完善规划管理_机制，提高规划管理的科学化、民主化、法治化水平，推动城市治理能力迈上新台阶。

二、准确把握当前我市规划管理及容积率调整中存在的突出问题

虽然近年来我市在规划管理和容积率调整规范工作中取得了一定成绩，但对照国家和省的要求，对照人民群众的期盼，对照城市高质量发展的需要，仍然存在不少突出问题和薄弱环节，必须保持清醒认识，敢于正视问题，深刻剖析根源。

（一）规划刚性约束不足，随意变更现象时有发生

规划的生命力在于执行，规划的权威也在于执行。但在实际工作中，一些地方和部门对规划的刚性认识不足，存在“规划跟着项目走”“领导意图大于规划”的现象，导致规划频繁调整，严肃性和权威性受到损害。据统计，2022年至2024年，我市共批准规划调整项目个，其中因容积率调整引发的规划变更占比达%，部分项目在建设过程中多次调整规划，个别项目甚至出现“一任领导一版规划”的情况。

在区片区改造项目中，该项目原规划容积率为*，但在实施过程中，因开发商多次找关系、打招呼，先后次调整容积率，最终容积率被提高至，不仅导致该片区人口密度远超规划预期，还使得原本规划的所小学、个社区医院未能按计划建设，周边教育、医疗资源严重短缺，群众意见极大。此外，一些地方为了招商引资，随意突破规划底线，对企业作出容积率调整的承诺，如开发区为了引进企业，擅自将工业用地容积率上限从放宽至，虽然短期内引进了项目，但却打乱了整个园区的规划布局，给后续发展带来了诸多隐患。这些问题的存在，根本原因在于对规划刚性约束的认识不到位，缺乏“一张蓝图干到底”的决心和定力，必须引起我们的高度警惕。

（二）容积率调整程序不规范，公开透明程度不够

严格规范的程序是保证容积率调整公平公正的重要保障。但从目前情况来看，我市部分项目在容积率调整过程中，程序不规范、不透明的问题较为突出，主要表现在：一是部分项目未履行专家论证程序，仅凭少数人意见就作出调整决定；二是公示听证流于形式，公示时间不足、范围不广，群众参与度低，甚至存在暗箱操作的情况；三是调整理由不充分，有的以“改善城市风貌”“促进经济发展”等模糊理由为由进行调整，缺乏科学依据。

在对市大厦项目容积率调整的专项督查中发现，该项目在调整容积率时，虽然进行了公示，但公示地点仅设在项目工地一个偏僻角落，且公示时间仅为天，远低于法定的天要求，导致周边群众未能及时知晓，项目建成后因遮挡周边居民楼采光引发了大规模信访。更严重的是，该项目容积率调整未经规划委员会审议，仅由个别领导签字就予以批准，存在明显的程序违法问题。据统计，在2023年开展的规划领域专项整治中，全市共排查出容积率调整程序不规范的项目个，占排查总数的%，这些项目不仅违反了法律法规的规定，也损害了规划的严肃性和公信力。

（三）部门协同联动不够，监管合力尚未形成

规划管理是一项系统性工程，涉及规划、国土、住建、城管、行政审批等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力。但从实际情况来看，部门之间的协同联动还存在不少问题，主要表现在：一是信息共享不畅，各部门之间的规划信息、审批信息、监管信息未能实现实时共享，存在“信息孤岛”现象；二是职责衔接不紧，在容积率调整的审批、监管、执法等环节，部门之间的职责划分不够清晰，存在推诿扯皮、监管空白的情况；三是联动机制不健全，缺乏常态化的沟通协调机制和联合执法机制，对违法违规调整容积率的行为不能及时发现、及时制止、及时查处。

例如，在镇地块开发项目中，规划部门批准的容积率为*，但国土部门在土地出让合同中约定的容积率为*，由于信息不共享，两个部门对此都未发现，导致开发商按照较低的容积率缴纳了土地出让金，却按照较高的容积率进行建设，造成了国有资产流失万元。在后续的查处过程中，由于规划、国土、城管等部门职责不清，相互推诿，使得案件查处拖延了个月才得以解决。这种部门之间的“各自为政”，不仅降低了规划管理的效率，也给违法违规行为留下了可乘之机。据调查，我市有*%的违法违规容积率调整项目，是由于部门监管不到位、协同不紧密造成的。

（四）历史遗留问题较多，清理整改难度较大

由于过去一段时期规划管理不够规范，加上城市发展过程中面临的复杂情况，我市积累了一批容积率调整方面的历史遗留问题。这些问题主要包括：一是早期建设项目因规划标准不明确、审批程序不完善，容积率调整存在“先天不足”；二是部分项目因政府承诺、招商引资等原因，容积率调整突破了当时的规定，但未完善相关手续；三是一些“半拉子”工程、烂尾楼项目，容积率调整情况复杂，涉及多方利益，清理整改难度很大。

据初步统计，全市需要清理整改的容积率调整历史遗留项目有个，涉及建筑面积万平方米，其中*%的项目建成时间在2015年以前。在区老工业区改造项目中，由于历史原因，该区域内有家企业的厂房改建为商业用房，容积率从工业用地的调整为商业用地的*，但均未办理正规的容积率调整手续，涉及土地面积亩，建筑面积万平方米。这些项目不仅违反了现行的规划管理规定，也给城市更新、安全生产等工作带来了很大隐患。由于这些历史遗留问题时间跨度长、涉及利益主体多、政策依据不明确，清理整改工作面临着很大的阻力和困难，需要我们下大力气、下硬功夫去解决。

（五）队伍建设有待加强，专业能力亟需提升

规划管理工作专 ……（未完，全文共11162字，当前仅显示3579字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规划管理暨容积率调整规范工作会议上的讲话》）