关于加强城市规划管理的思考

目录/提纲：……
一、红安县基本概况
二、城市规划管理突出问题
一是规划对经济建设的指导作用没得到很好发挥
二是规划缺少预见性
三是为招商引资企业提供技术支撑方面存在着重视服务与缺乏适度监管的矛盾
一是要求加快发展与投资不足之间的矛盾
二是要求改善人居环境与基础设施建设配套之间的矛盾
三是要求全面和谐发展与建设不平衡之间的矛盾
一是环卫运行困难
二是配套设施跟不上
三是属地管理不到位
四是城乡管理二元分割
三、思考建议
二是要制定全方位管理办法
六是建立社区环卫管理体系
一是发挥规划的龙头作用
二是发挥乡镇的纽带作用
三是发挥集镇的节点作用
四是发挥产业的支撑作用
五是发挥特色镇的品牌作用
一是强化城区供水保障
二是要加大环卫设施投入
四是交通运输车辆的城市生活垃圾处理费由交警部门在车辆年审中代收
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关于加强城市规划管理的思考

城市是现代文明的标志，是一个地方的名片，是物质文明、政治文明和精神文明发展的重要载体，也是县域综合经济实力的外在体现。伴着经济的发展，我县城市管理也逐步走上了新台阶，从道路交通、街道通行、亮化美化绿化等方面都焕然一新，城市景观大为改观。但是，城市管理在其发展中，仍存在一些不合理现象，需要不断得到完善。在此，结合全省城市发展与治理专题研讨班学习内容，就我县城市规划管理的相关问题作一思考。
一、红安县基本概况
红安位于湖北省东北部，大别山南麓,全县版图面积1796平方公里，辖12个乡镇（场），402个行政村（社区），总人口66.5万，是全国文明县城、全国双拥模范县、湖北省旅游强县，是全国一流、全省最重要的革命传统教育基地，也是集革命老区、贫困地区、优抚集中区、资源匮乏区为一体的国定贫困县。革命战争年代，红安打响了“黄麻起义”第一枪，诞生了董必武、李先念两位_以及陈锡联、韩先楚、秦基伟等223位将军，走出了红四方面军、红二十五军、红二十八军等三支红军主力，为新中国的成立牺牲了14万英雄儿女，在册革命烈士达22552人，牺牲之重、贡献之大，全国罕见，被誉为“中国第一将军县”。
二、城市规划管理突出问题
㈠规划缺乏前瞻，超前引领作用不大。
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厕18座，垃圾转运站15座，地坑式垃圾收集站11处，垃圾桶1360个，铁质垃圾箱160个；环卫洗、扫及清运车辆28台套。县城规划区清扫保洁面积已达340万平方米。存在的问题也很突出：一是环卫运行困难。县环卫局全年共计可用资金1389万元，全年支出需1769.41万元，资金缺口380.41万元。二是配套设施跟不上。按照规定，我县垃圾压缩转运站应有15座，实有10座；公厕数也只达标准数的40%。城区缺乏专业性市场，农贸市场只有2处，“马路市场”难以取缔，管理难度加大。三是属地管理不到位。城市网格化管理工作职责没有落实，控制违法建设缺少合力，城管执法局“单打独斗”，效果不佳。“门前四包”流于形式。四是城乡管理二元分割。城管执法限于县城规划区范围，镇村市容环卫管理各自为政，缺乏统一的机构和机制。
三、思考建议
㈠高起点规划管理.一是要深入研究城市建设发展的整体布局，结合城市规划、建设的目标，将市容市貌管理工作中一些科学的、长远的设想纳入城市整体规划目标；要本着高起点、高标准、远谋划的指导思想，重点搞好城市建设风貌规划设计，要通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免市容市貌管理工作中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生；要精心规划、精心设计园林、灯光亮化、市政设施和房地产开发等建设项目，注重与城市形象设计协调发展，突出体现山区县城的特色个性，多出精品、提高城市文化品位。二是在组织实施城市建设过程中，要坚持主体工程和配套工程“三同时”，即同时规划、同时建设、同时交付使用，做到开发一片、配套一片、完善一片。在道路修建改造时，坚持与管线铺设同步设计，同步施工，并做到先地下、后地上，特别要解决地上管线交织、影响景观和重复开挖建设问题。
㈡建立健全工作机制。要按照“城市建设人性化、项目建设竞争化、城市经营多元化、城建决策民主化、城市管理体系化”的要求，建立健全和完善工作机制。一是要强化“大城建、大市政、大环卫”理念，将城区道路、排水、供水、绿化、供电、燃气、通讯、环卫、交通等基础设施的建设纳入统一规划，集中统一建设或改造。二是要制定全方位管理办法。出台《乡村规划管理办法》、《镇区规划管理办法》、《城区规划管理办法》、《四线管理办法》、《城市基础设施配套费奖励办法》，进一步规范红安城乡规划审批程序和监管秩序；出台城市渣土管理办法、户外广告设置等管理办法，编制相关技术规范，明确行政主管部门和工作权限，规范管理执法行为。三是建议将规划编制、环卫保洁、“门前四包”、村镇管理执法等工作纳入“六考”综合考核，考核结果与干部的“评先表优”和提拔使用挂勾。四是强化城建工程项目计划编列、立项报批、招标发包、资金投入、施工管理、竣工验收、工程决算等各项工作。建议在工程项目编列时，同时编制工程建设筹资方案，及时规范完善立项报批、招标发包手续，明确施工过程中各环节的责任，突出分工负责责任，建立工程各环节进展通报制度。五是将市场建设纳入我县发展总体规划，着力抓好专业市场、商业街、购物广场和一批农贸市场项目的建设，出台扶持发展专业市场发展的相关政策措施。六是建立社区环卫管理体系。借鉴外地管理经验，建立以“环卫局为主体，社区网格为辅、物业管理并存”的环卫管理_。县城23平方公里规划区要全面统筹，网格化管理要向县城规划区全域延伸，根据辖区人口、保洁面积配备管理人数，制定统一的社区市容环卫管理工作标准和考核办法。
㈢加大老城区改造力度。近年来，国家不断加大对城市棚户区改造的工作力度，编列项目资金。要努力争取政策，抓住各种机遇，全面做好老城区连片改造和城中村改造结合起来，统一规划，全域统筹，整体谋划，重点突破，强力推进胜利街改造工程，适时启动民主街改造工程。针对上世纪八九十年代建设的低层居民区进行严格控制，以居委会为单元组建居民业主委员会，同步推进旧房改造和新区建设，用高度换密度，降低容积率，政府则给予一定的资金和政策支持，打造标准示范居民区，改善城中村居民恶劣的居住环境。
㈣强势推进小城镇建设。一是发挥规划的龙头作用。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，加快乡镇、风景名胜区总体规划和村庄规划及各类专项规划的编制完善工作，力争用1—2年时间实现城乡规划全覆盖，做到近期建设的控制性详细规划覆盖率达到100%。二是发挥乡镇的纽带作用。乡镇要按照“增投入、拉框架，抓循环、强配套”的要求，坚持人口相对集中、资源优化配置和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等功能区，实施镇 ……（未完，全文共4797字，当前仅显示2423字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强城市规划管理的思考》）