关于加强城市社区管理的调查与思考

目录/提纲：……
一、我市加强城市社区管理的主要做法
（一）创新模式，夯实基础
一是成立机构
二是完善制度
三是发挥作用
（二）搭建平台，健全组织
一是组建社区服务中心
二是壮大社区民间组织
（三）联防联治，提供支撑
一是主动参与治安巡逻防控
二是积极帮教_特殊人群
三是引领开展基层平安建设
（四）化解矛盾，助推法治
一是促进矛盾化解
二是推动法律援助
三是参与法制宣传
二、存在的主要问题
一是“行政化”倾向严重
二是运行机制不够顺畅
一是与街道的关系不顺
二是与政府职能部门关系不顺
三是与其他社会组织的关系不顺
三是基层治理相对薄弱
一是干部认识不够到位
二是群众参与不够到位
三是社区理事会功能发挥不够到位
四是共建机制尚未形成
三、相关建议
（一）探索建立社区“网格化”管理模式
一是整合社区机构、人员、及岗位设置
二是实行责任片区（管理网格）包干责任制
三是建立健全三级联动服务机制
（二）完善城市社区运行机制
一是逐步理顺社区职能
二是健全财力保障机制
三是健全上下协同机制
（三）完善社会组织培育发展机制
（四）完善城市社区自治机制
一是加强社区_组织和队伍建设
二是加强社区阵地和公益设施建设
三是完善_组织领导的基层群众自治机制
（五）完善城市社区共建机制
……
关于***加强城市社区管理的调查与思考

社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台。城市加强和创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着经济社会的快速发展，城市社区服务群众、加强管理和维护稳定的任务日益稳重，对加强社会管理，提高城市社区管理水平提出了新的更高的要求。对****来说，创新城市社区管理_，提高社区自治能力和服务水平，无疑是十分重要的。
一、 我市加强城市社区管理的主要做法
近年来，****城市社区发展取得了较大进展，目前共有57条街道，城市社区8个，居民院落92个，常住户21362多户，常住人口72590人，初步构建了_委领导、政府负责、社区自治、群众参与的运行格局。
（一）创新模式，夯实基础。一是成立机构。在8个城市社区全部成立社区理事会，由8位市级领导分别担任理事会主席。理事会成员由辖区机关、企事业单位主要负责人、知名人士、热心公益的社区居民代表组成。二是完善制度。制定社区理事会章程，明确理事会职责、职能、权利和义
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区民情，及时参与纠纷调解，年均调处各类矛盾纠纷3500余件。二是推动法律援助。建立社区法律援助工作站11个、法律援助联系点20个，与社区居民签订《法律援助顾问协议》3万多份，发放_卡2万张，为120名当事人减免缓交诉讼费53万元，办理法律援助案件130余件，免收律师代理费45万元，为当事人挽回经济损失2000多万元。三是参与法制宣传。社区积极开展法制宣传教育活动16次，组织开展了“千名干部法制宣传进社区活动”。
二、 存在的主要问题
近年来，****在城市社区建设管理方面做了一些有益的探索，但也存在以下几个方面的问题。
一是“行政化”倾向严重。受管理_、资源配置、考核评价等因素影响，各街道城市社区“行政化”倾向严重，具体表现为：在发展支撑上基本依靠政府，自我发展能力不足、行政依附性较强；在行为取向上“一切听从政府”，自治功能发挥不足、行政化色彩较浓；在社会管理和公共服务上协助服务政府，社会资源动员不足、公众需要对接不够。
二是运行机制不够顺畅。主要表现为“三个关系不顺”：一是与街道的关系不顺。街道工作事无巨细，处于上压下顶之间，受此行政传递的影响，“条块矛盾”延伸到社区，社区牌子越挂越多、负担越来越重，社区干部成了名副其实的“小巷总理”。二是与政府职能部门关系不顺。社区在联系、组织群众等方面有独特的优势，有关职能部门往往将大量事务以行政指令的方式下派到社区，但相应的管理权限和资源却滞留在部门，使社区单向成为部门的工作载体，造成社区干部往往“办事不讨好、吃苦又吃亏”；部门与社区在某些事项上缺乏有效的信息沟通，使社区在掌握辖区信息情况时信息“失真”，给社区管理造成了障碍和难度。三是与其他社会组织的关系不顺。社区对辖区内的物业管理等行业组织缺乏必要的约束，管理上往往力不从心，很难有效动员和整合社区资源。
三是基层治理相对薄弱。主要表现为“三个不够到位”：一是干部认识不够到位。如部分基层干部对加强城市社区基层治理的重要性、紧迫性认识不足，对今后怎样强化社区自治心中无底。二是群众参与不够到位。我市城市社区居民既有本地群众、又有外来人员，既有单位职工、又有失地农民，既有高收入_、又有下岗失业人员，虽然生活在同一区域，但缺乏紧密的利益联结，很难找到相同的利益诉求，参与理事会的积极性不够。三是社区理事会功能发挥不够到位。由于理事会成员素质参差不齐、选议事项价值不大、议事质量普遍不高等因素，理事会的作用还没能有效发挥。
四是共建机制尚未形成。社区与公众的关系往往是“一头热、一头冷”，公众对社区的态度是“有事找社区、无事不往来”，有的社区在争取居民、单位支持时，只能单纯凭干部的感情投入，经常处于“化缘”的尴尬境地。
另外，城市社区组织发育不足、阵地建设滞后、造血功能不足、公益设施配套不够等也是****城市社区存在的共性问题。
三、 相关建议
（一）探索建立社区“网格化”管理模式。借鉴发达地区及成都市五城区城市社区经验，尤其是成都市武侯区黉门街社区经验，结合****实际，建议可探索建立社区“网格化”管理模式。一是整合社区机构、人员、及岗位设置。对社区现有机构进行优化整合，成立“社区综合服务管理站”。按照定岗、定责、定人的原则，对社区现有工作人员进行整合，形成一支社区综合服务管理员队伍。实行社区综合服务管理“一岗多职、一员多能”的管理模式，提升整个管理队伍的整体效能。二是实行责任片区（管理网格）包干责任制。按照全覆盖的原则，以街为条、院落为块、工作量饱和为度，把区域内的住户和街面划分为几个责任片区（管理网格），将整合后的综合服务管理员“下沉”到网格中，形成“网中有格，按格定岗，人在格中，事在网中”的责任片区包干责任制。三是建立健全三级联动服务机制。将原来 ……（未完，全文共3975字，当前仅显示2008字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强城市社区管理的调查与思考》）