在全市水电气热网等联合报装工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推进水电气热网等联合报装工作的重大意义，增强工作的主动性和自觉性
（一）推进联合报装是优化营商环境的关键举措
（二）推进联合报装是践行以人民为中心发展思想的具体体现
（三）推进联合报装是提升城市治理能力的重要途径
（四）推进联合报装是推动项目早开工早落地的有力保障
二、全面总结我市水电气热网等联合报装工作的成效与不足，明确工作方向
（一）我市联合报装工作取得的显著成效
（二）我市联合报装工作存在的主要问题
（三）我市推进联合报装工作的有利条件
三、聚焦重点任务，推动水电气热网等联合报装工作再上新台阶
（一）健全完善联合报装制度体系，提升服务标准化水平
（二）深化联合报装流程再造，提升服务规范化水平
（三）推进数字技术赋能联合报装，提升服务便利化水平
（四）创新联合报装服务模式，提升服务便利化水平
四、强化保障措施，确保水电气热网等联合报装工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化要素保障，提升支撑能力
（三）加强协同配合，形成工作合力
（四）加强宣传培训，营造良好氛围
……
在全市水电气热网等联合报装工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水电气热网等联合报装工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面总结我市水电气热网等联合报装工作取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步推动联合报装服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务效能，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市政务服务管理局、市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市城管局等市直有关部门主要负责同志，各市政公用服务单位负责人及部分企业代表。刚才，市政务服务管理局、*县、*区、市自来水公司分别作了汇报发言，分享了联合报装工作的经验做法，提出了切实可行的工作思路，讲得都很实在，我完全同意，大家要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识推进水电气热网等联合报装工作的重大意义，增强工作的主动性和自觉性

水电气热网等联合报装是政务服务的重要组成部分，事关企业和群众切身利益，事关营商环境优化，事关经济社会发展大局。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识推进这项工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

（一）推进联合报装是优化营商环境的关键举措

营商环境是区域经济发展的“生命线”，而政务服务便利化是营商环境的重要内容。水电气热网等联合报装作为企业开办和项目建设的重要环节，其服务效率直接影响企业的投资信心和项目落地速度。近年来，我市通过推进联合报装改革，实现了“一类事一站办”，为企业节省了大量时间和精力。截至目前，已为1292个项目提供联合报装服务，平均每个项目节省约1个月的前期准备时间，极大地降低了企业制度性交易成本。例如，*区的一个大型工业项目，通过联合报装服务，水电气热网等报装事项从原来的分别办理需要50个工作日，缩短到现在的15个工作日，效率提升了70%。从全省范围看，2023年我市营商环境评价中，政务服务指标位列全省前列，其中联合报装改革贡献突出。实践证明
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，取得了显著成效，但也存在一些亟待解决的问题，需要客观分析、精准施策。

（一）我市联合报装工作取得的显著成效

一是制度体系不断完善。我市先后制定了《*市工程建设项目联合报装服务管理办法》和《*市建设项目水电气暖外线接入工程行政审批并联办理办法》，从制度层面明确了联合报装的流程、事项、材料、时限等核心要素，实现了规范化运行。建立了“前期策划生成—工程设计方案审查—施工许可—竣工验收”全流程的联合报装机制，确保各环节无缝衔接。同时，出台了联合报装服务标准，对服务用语、办理时限、材料清单等进行了统一规范，2023年服务标准达标率达100%。制度的完善为联合报装工作提供了坚实的保障，推动了工作的常态化、长效化开展。

二是服务模式持续创新。我市坚持线上线下深度融合，依托市级工程建设项目审批管理系统，开发了联合报装和外线接入工程并联审批模块，实现了“一次申请、一表申报、材料共享、并联审批、限时办结”。截至2023年底，线上办理率达85%，较2021年提高40个百分点。同时，自来水、燃气、热力等7家市政公用服务单位全部进驻各级政务服务中心，设立联合报装“一窗受理”窗口，提供“一站式”服务，2023年窗口受理量达3200件，占总受理量的90%。此外，推行“帮办代办”服务，为企业提供全程指导和协助，2023年帮办代办项目达1500个，企业满意度达98%。服务模式的创新极大地提升了联合报装的便利化水平。

三是审批效率大幅提升。通过优流程、减环节、削材料、压时限，联合报装审批效率显著提高。在环节上，将原来的多个审批环节整合为“一窗受理、并联审批、统一出件”3个环节，减少60%以上。在材料上，通过材料共享和容缺受理，申报材料从原来的50余份减少到15份以内，精简70%。在时限上，将联合报装总办理时限从原来的50个工作日压缩到15个工作日，其中外线接入工程审批时限压缩至7个工作日。例如，一个大型商业综合体项目，改革前办理水电气热网等报装需要跑7个部门、提交48份材料、耗时55天，现在通过联合报装，只需到1个窗口、提交12份材料、12天即可完成，效率提升80%以上。

四是服务效能不断增强。我市主动将服务延伸到审批之前，在项目前期策划生成阶段，由牵头部门推送地块信息，各相关单位限时提出管网设计要求和建设要求，为企业节省了大量前期调研和对接时间。2023年，通过前期介入服务，为企业节省调研对接时间约30万小时。在工程设计方案联合审查阶段，各部门和市政单位主动对接、联合会审，提高了报审“通过率”，2023年设计方案一次性通过率达90%，较改革前提高40个百分点。同时，市政公用单位在设计、施工、验收等阶段提供多元化服务，2023年为企业提供技术指导和咨询服务达2000余次，有效解决了企业的实际困难。

（二）我市联合报装工作存在的主要问题

一是县域间工作进展不平衡。虽然全市整体联合报装工作取得了较好成效，但各县（市、区）之间存在明显差距。2023年，*区、*县的联合报装线上办理率达95%以上，而部分县（市）仅为60%左右；*区的联合报装平均办理时限为10个工作日，而有的县（市）仍达25个工作日。造成这种差距的原因，一方面是部分县（市）对联合报装工作重视不够，推进力度不大；另一方面是基层政务服务中心建设滞后，人员配备不足，难以满足联合报装工作需求。例如，有的县（市）政务服务中心联合报装窗口仅配备1-2名工作人员，且多为兼职，无法提供高效的“一窗受理”服务。

二是部门协同联动仍有短板。尽管建立了部门协同机制，但在实际工作中，部分部门和单位之间仍存在信息共享不及时、职责衔接不顺畅等问题。例如，在项目前期策划阶段，个别部门未能按时限要求提出管网设计要求，影响了企业后续工作开展；在并联审批过程中，由于部门间数据共享不充分，企业仍需重复提交部分材料。据企业反映，2023年有20%的项目因部门协同问题导致联合报装办理时间延长。此外，市政公用服务单位与审批部门之间的联动不够紧密，在施工和验收阶段，出现问题时协调解决不及时，影响了项目进度。

三是线上平台功能有待完善。虽然我市开发了联合报装线上模块，但平台的智能化、便捷化水平仍需提升。一方面，平台与各部门、各市政单位业务系统的对接不够彻底，存在“信息壁垒”，部分数据需要人工录入，容易出现错误和延迟；另一方面，平台的用户体验不够友好，操作流程复杂，企业操作人员需要经过专门培训才能熟练使用，2023年有30%的企业反映线上平台操作不便。此外，平台的咨询反馈功能不完善，企业在办理过程中遇到问题时，不能及时得到解答，影响了办理效率。

四是服务精细化程度不足。在联合报装服务中，存在服务针对性不强、个性化服务欠缺等问题。对于不同类型、不同规模的项目，未能提供差异化的报装方案，而是采取“一刀切”的服务模式。例如，小型企业项目与大型工业项目的报装需求差异较大，但目前的服务流程和材料要求基本相同，增加了小型企业的办事负担。同时，对企业的后续跟踪服务不够，部分项目完成报装后，在设施接入和使用过程中出现问题时，得不到及时解决，2023年有15%的企业反映报装后的服务不到位。

（三）我市推进联合报装工作的有利条件

一是政策支持力度持续加大。国家和省高度重视政务服务改革，相继出台了优化工程建设项目审批、提升政务服务效能等一系列政策文件，为我市推进联合报装工作提供了明确的政策指引。我市也将联合报装工作纳入优化营商环境重点任务和政务服务改革重要内容，每年安排专项资金用于平台建设和服务提升，2023年投入专项资金500万元，2024年计划增加到800万元。同时，建立了考核评价机制，将联合报装工作纳入各县（市、区）和市直部门的绩效考核，调动了各级各部门的工作积极性。

二是数字政务基础较为扎实。我市已建成市级工程建设项目审批管理系统，并与省级系统实现互联互通，为联合报装线上办理提供了技术支撑。全市政务数据共享平台已归集各部门政务数据1000余万条，为联合报装材料共享和数据核验奠定了基础。同时，各县（市、区）政务服务中心均已实现网络全覆盖，具备线上办理的硬件条件。近年来，我市还培养了一批政务服务数字化专业人才，为联合报装线上平台的优化升级提供了人才保障。

三是企业和群众需求旺盛。随着营商环境的不断优化，我市招商引资力度不断加大，新项目不断增多，对水电气热网等联合报装服务的需求日益增长。2023年，全市新增项目联合报装申请450件，同比增长30%，预计2024年将突破600件。企业和群众对高效便捷的联合报装服务的期盼越来越高，为推进工作提供了强大的内生动力。同时，通过多年的改革宣传，企业和群众对联合报装的知晓率和认可度不断提高，2023年企业对联合报装的知晓率达90%，满意度达95%，为工作开展营造了良好的社会氛围。

四是工作基础不断夯实。经过几年的实践，我市积累了丰富的联合报装工作经验，形成了一套较为成熟的工作模式和制度体系。培养了一支熟悉业务、作风过硬的工作队伍，其中市级政务服务中心联合报装窗口工作人员平均从业年限达5年以上，业务熟练度高。同时，建立了较为完善的问题解决机制，能够及时应对和处理联合报装工作中出现的各种问题。这些都为进一步深化联合报装改革、提升服务水平奠定了坚实的基础。

三、聚焦重点任务，推动水电气热网等联合报装工作再上新台阶
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