县人大常委会关于服务全县经济社会高质量发展情况的调研报告

目录/提纲：……
一、服务高质量发展的实践成效与特色经验
（一）聚焦产业升级，构建“全链条”监督体系，激活高质量发展核心引擎
（二）强化创新驱动，搭建“多维度”支持平台，厚植高质量发展动力源泉
（三）紧盯民生福祉，实施“穿透式”监督问效，夯实高质量发展民生基础
二、当前存在的主要问题与短板
（一）监督工作的精准性和实效性有待提升
（二）代表作用的发挥与高质量发展要求存在差距
（三）法治保障的协同性和针对性需要加强
（四）自身建设的专业化和规范化水平仍需提高
三、深化服务高质量发展的对策建议
（一）以监督机制创新为抓手，提升服务高质量发展的精准度
（二）以代表履职提能为关键，激发服务高质量发展的源动力
（三）以法治护航发展为根本，增强服务高质量发展的保障力
（四）以自身建设提质为基础，强化服务高质量发展的支撑力
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县人大常委会关于服务全县经济社会高质量发展情况的调研报告

本次调研，**县人大常委会紧扣县委“产业强县、创新驱动、生态宜居、民生共享”发展战略，成立由常委会领导牵头、相关工委负责人及部分专业代表组成的调研组，通过“四不两直”实地走访、部门联动座谈、企业问卷调研、数据比对分析等方式，深入12个乡镇（街道）、37家重点企业、15个民生项目现场，广泛收集意见建议216条，系统梳理全县经济社会高质量发展现状及人大履职实践。现将调研情况报告如下：
一、服务高质量发展的实践成效与特色经验
近年来，县人大常委会坚持“党委有号召、人大有行动，发展有需求、人大有作为”的工作导向，立足“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”定位，将依法履职与服务大局深度融合，在监督推动、代表助力、法治护航等方面形成了具有**特色的实践路径，为全县经济社会高质量发展注入了强劲动能。
（一）聚焦产业升级，构建“全链条”监督体系，激活高质量发展核心引擎
产业是高质量发展的根基。县人大常委会紧扣县委“2+3+*”现代产业体系建设目标（“2”即高端装备制造、新材料两大主导产业，“3”即生物医药、绿色食品、现代物流三大特色产业，“*”即数字经济等新兴产业），建立“年度重点监督+专项跟踪问效+代表参与评议”的产业发展监督机制，推动产业结构持续优化、质效稳步提升。
在主导产业培育方面，针对高端装备制造产业“链主企业不强、配套能力不足”问题，连续两年开展“强链补链”专项监督，组织
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家）、市级众创空间4个（较2022年增加2个）、企业技术中心28家，其中国家级企业技术中心实现零的突破（**集团技术中心获批）。**经济开发区科创孵化园入驻科技型中小企业47家，2024年实现产值12.8亿元，孵化成功率达65%。
在产学研协同方面，针对“企业创新主体作用不突出、校地合作深度不足”问题，组织代表开展“产学研用”专题调研，推动建立“政府搭台、企业出题、院校解题”合作机制，每年发布“企业技术需求清单”，定向对接高校院所。2024年，全县企业与**大学、**理工学院等12所高校签订合作协议38份，实施“高性能铝合金制备技术”“智能农业装备研发”等产学研项目26个，带动企业研发投入增长24%，占GDP比重提升至2.1%（较2022年提高0.5个百分点）。**新材料公司与**大学联合研发的“轻量化镁合金”项目，成功应用于新能源汽车零部件，产品市场占有率达15%，年新增产值3亿元。
在人才支撑保障方面，围绕“引才难、留才难”问题，开展《**县人才强县行动计划》实施情况监督，推动政府优化人才政策，将高层次人才购房补贴标准提高至50万元，设立“人才服务专窗”提供“一站式”服务。2024年，全县引进硕士及以上人才186名、“专精特新”领域技术人才320名，较上年分别增长35%、42%；新建“人才公寓”200套，配套建设人才子女入学、配偶就业等服务机制，人才留存率提升至89%。**智能装备公司引进的“机器人控制”领域专家团队，成功研发出具有自主知识产权的工业机器人控制系统，打破国外技术垄断，产品毛利率提高20个百分点。
（三）紧盯民生福祉，实施“穿透式”监督问效，夯实高质量发展民生基础
民生是高质量发展的根本目的。县人大常委会坚持“民有所呼、我有所应”，聚焦群众“急难愁盼”，通过“监督+督办+问效”闭环机制，推动民生事业从“有保障”向“高品质”跃升。
在“一老一小”服务方面，针对养老服务“供给不均衡、医养结合不紧密”问题，开展《养老服务体系建设规划》实施情况专项监督，推动政府将养老服务纳入民生实事项目，2024年投入资金8000万元，新建社区养老服务中心8个、农村互助养老服务站25个，新增养老床位1200张；创新“医养签约”模式，全县85%的养老机构与基层医疗机构建立合作关系，失能半失能老人医疗护理服务覆盖率达90%。针对“托育难、教育资源不均衡”问题，开展义务教育“双减”政策落实情况执法检查，推动新建公办幼儿园3所、普惠性托育机构5个，新增托位800个；督促优化义务教育学校布局，完成8所薄弱学校改扩建工程，新增学位3200个，义务教育阶段“大班额”问题基本消除，群众教育满意度达92%。
在公共服务提质方面，围绕“看病难、出行难”等问题，开展《基本医疗卫生与健康促进法》执法检查，推动县人民医院创建三级乙等医院，新增ICU床位20张、引进高端医疗设备15台（套），2024年县域内就诊率提升至91%；督促加快“四好农村路”建设，2024年新改建农村公路120公里、危桥改造15座，建制村通公交率达100%，群众出行满意度较上年提高8个百分点。在社会保障兜底方面，开展《社会保险法》实施情况调研，推动扩大城乡居民养老保险覆盖面，2024年参保率达98.6%；建立“低保边缘家庭”动态监测机制，新增低保对象1200人、临时救助3500人次，发放救助金1800万元，困难群众基本生活得到有效保障。
二、当前存在的主要问题与短板
尽管县人大常委会在服务高质量发展中取得了积极成效，但对照“走在前、做示范”的目标要求，对照群众对美好生活的新期待，仍存在一些亟待解决的问题。
（一）监督工作的精准性和实效性有待提升
部分监督议题与县委中心工作的契合度需进一步增强，对数字经济、绿色低碳等新兴领域的监督尚未形成系统机制，存在“重传统产业、轻新兴产业”“重结果监督、轻过程监督”现象。监督方式创新不足，法律赋予的质询、特定问题调查等刚性手段运用较少，对监督发现问题的跟踪问效不够有力，个别审议意见落实存在“打折扣”“搞变通”情况。例如，在营商环境优化监督中，虽然推动出台了《优化营商环境二十条措施》，但企业反映的“政策落地慢”“审批环节多”等问题仍未彻底解决，2024年企业满意度调查中，“政策落实”“办事效率”两项得分分别为78分、81分，低于全省平均水平3-5分。
（二）代表作用的发挥与高质量发展要求存在差距
部分代表专业知识储备不足，对产业政策、科技创新等领域了解不深，提出的建议质量不高，“表面化”“笼统化”问题较为突出。闭会期间代表活动形式单一，以集中视察、座谈交流为主，缺乏“小切口”“专业化”的调研活动，代表与群众、企业的联系不够紧密。代表建议办理“重答复、轻落实”现象仍不同程度存在，2024年代表建议办结率虽达100%，但实际落实率仅为68%，较上年下降3个百分点；部分建议涉及多部门协同办理，但部门间沟通不畅、责任不清，导致办理周期长、效果差。例如，关于“加快数字经济产业园建设”的建议，涉及科信局、开发区管委会等5个部门，由于职责划分不明确，项目推进缓慢，2024年投资完成率仅为52%。
（三）法治保障的协同性和针对性需要加强
对高质量发展相关法律法规的宣传贯彻力度不够， ……（未完，全文共6089字，当前仅显示2807字，请阅读下面提示信息。收藏《县人大常委会关于服务全县经济社会高质量发展情况的调研报告》）