在全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨千万工程工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、切实扛牢做好巩固衔接和千万工程工作的政治责任
二、坚决守住不发生规模性返贫致贫底线
三、着力提升乡村发展水平
四、推动问题全面整改到位
五、把五级书记抓三农的要求落细落实
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在全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨千万工程工作推进会上的讲话

刚才**同志传达了全国会议精神，**同志通报了2024年考核情况和发现问题整改的一些工作部署，刚才农业厅、住建厅、水利厅就相关工作做了部署，提出了具体的要求，我们相关的部门也要跟他们一样，把下一步的工作梳理好。**市、**市、**县、**区、**县和**区，他们都做了很好的介绍，不同的侧面讲的都很实，也很有成效，希望各地相互学习借鉴，一会儿**省长还要提工作要求，大家要认真抓好落实。
总的看，去年这一年，我们按照总书记的要求，克服了外部压力加大、自然灾害比较重这么一些困难，巩固脱贫攻坚成果还是取得了明显的成效。在22个省的考核当中，我们是第二名，这个不容易，大家付出了很大的努力，予以充分的肯定，我们的工作概括起来主要是体现在四个方面。一是工作机制不断健全，我们结合深化三个年活动，把促进巩固脱贫攻坚成果乡村振兴的衔接、实施千万工程，列入市县委书记工作交流会、全省季度综合督查重要内容，坚持季度调度、专班推进、现场学习等有效做法，完善考核激励、督帮一体等各项机制，上下协同，齐抓共管的工作格局加快形成。二是脱贫成果持续巩固，加强防止返贫致贫动态监测帮扶，推动两不愁三保障和饮水安全问题动态解决，78%的监测对象稳定消除风险，脱贫地区农村居民收入增速连续四年快于全省农村居民收入增速。三是乡村建设发展水平进一步提升，建成命名首批千万工程示范村501个，不断巩固苏陕协作成果，8条农业重点产业链综合产值超过6400亿，经济强村增至12.3%，经济薄弱村下降至3.1%，生活垃圾收运处理自然村达到94.6%，卫生厕所普及率上升到84.1%，农村人居环境、基础设施、公共服务持续改善，乡村生产生活条件更加便利。四是乡村善治有力推进，深入实施抓党建促乡村振兴，着力打好党建引领基层社会治理硬仗，排查整顿软弱涣散村
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扶机制。现在要及时发现、精准发现、快速处理，要加快完善覆盖农村全部人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，强化线上数据对比和线下走访核查，确保及时响应、应纳尽纳。目前我们省内消除风险的监测对象中，因病、因残、因学返贫致贫风险较为突出，因病占到了65.8%，因残的占了11.4%，因学的8.5%，我们一定要细化工作措施，精准落实医疗救助、教育资助等政策，一户一户的落实。要完善农村供水工程体系，统筹做好开发式帮扶和兜底保障，稳定消除风险。要坚持稳中求进，先立后破，分类有序推进各项帮扶政策优化完善，加快建立农村低收入人口、欠发达地区分类分层帮扶机制，做到无缝衔接。
二要做实稳岗就业支持。今年脱贫劳动力务工形势更为严峻，返乡回流就业不稳定等情况增多，我们要深入开展防止返贫就业攻坚行动，有预判、有预案、有举措、有跟踪，多措并举稳定脱贫人口务工规模和收入，特别是对脱贫家庭新增劳动力要加强技能培训和就业指导，确保有劳动力的脱贫家庭，至少有一人能够稳定就业。教育部门要落实好雨露计划毕业生和脱贫家庭大学毕业生就业支持政策，帮助尽快就业，大龄超龄劳动力占脱贫人口的比重超过了三成，对其中就业困难的要探索对象到人、措施具体的办法，加强就业服务保障，这个就是一个人一个人的具体措施。这里强调国家和我们省考核评估发现个别地方存在帮扶车间未按协议约定吸纳脱贫劳动力、公益性岗位设置不合理、人岗不匹配的问题，我们相关的市县和人社部门、农业部门要加强规范管理，及时调度调整，确保岗位真正发挥作用。
三要提高联农带农效益。我们引进的这些企业就是要突出联农带农的效益，人数、工资，这两个东西都要考虑，企业开始的时候困难一点问题不大，但是随着企业效益好起来，农民工的工资也要随之提高，这方面才能稳定住它，而且给农民群众带来更多的好处，现在劳动密集型产业，因为后端的产业也是非常困难，所以会连带到我们这些联农带农产业能不能持续的问题，市场变化很大，这方面我们一定要帮助企业解决困难，稳住企业就是稳住了农民工的就业，所以这方面我们要持续下功夫。还要结合农村集体三资管理专项治理，健全资产全过程监管制度，稳慎的推进低效闲置资产的盘活和处置，提高资产配置效率和使用效益，这个实际上也是为村里面增加实利，就可以增加一些公益口碑，也可以增加农民工的收入。
四要统筹抓好重点地区帮扶和苏陕协作定点帮扶。要加大重点区域帮扶力度，11个国家级、15个省级乡村振兴重点帮扶县，要聚焦这26个用好各项倾斜支持政策，统筹推进、稳步实施补短板、促发展项目，不断增强发展后劲。要持续抓好易地搬迁安置社区吸纳、基础设施就业吸纳，基础设施、公共服务、社区治理等这些工作都要跟上去，切实做好易地搬迁后半篇文章。苏陕协作要挖潜拓面，现在要以特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作_，我们现在跟江苏就这个四项行动为抓手，加强平台性、功能性合作，推动协作领域向科技创新新兴产业发展，对外开放等更大范围延伸，还要提高定点帮扶工作的实效，立足帮扶县实际，针对性的开展引资源、引人才、引项目的工作，聚焦解决急难愁盼问题，谋划实施帮扶项目，真正让脱贫群众看的见、得实惠。各个市要按照市级选派的驻村第一书记和工作队员的比例不低于总数20%的要求，尽快完成选派任务，同时要做好组团式帮扶，不断增强帮扶力量。有些村我们的一些院校都结对下去，这个很好，也有跟劳动密集型产业结对的，也有直接跟村里面的农业产业化、大棚种植科技辅导，像一些科技小院，像有一些科技驻村驻一年两年的，学校里面都给他资助，这些情况我们要好好总结，科技跟产业的结合、文化跟乡村的融合今后是两篇大文章。
三、着力提升乡村发展水平
一要发展壮大乡村特色产业。要把产业做大做强，要不断提升产业专业化、标准化、规模化水平，加强省部共建和省抓千亿级、市抓百亿级、县抓10亿级产业联动，持续推动特色产业专业村、农业产业强镇、现代农业产业园等提质扩面，形成以集群为牵引、产业带为支撑、基地县为支点的发展格局。要推动农产品多层次利用、多环节增值，加快农产品加工转型升级，补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，促进农村电商高质量发展，提升陕农优品品牌影响力。要坚持向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，加快培育“农业+”等新兴业态模式，做好硬件配套、做深品质内涵、做优消费场景，让乡村的生态价值、文化价值不断转化为经济价值。
二要积极改善乡村生活品质。首先要注重点与面的相统一，充分发挥示范村带头作用，探索在一定区域内普遍适用的路径和形式，加强互学互鉴、复制推广，有条件的地区要以示范村为中心，实行片区化推进模式，通过村庄连片规划、资源连片投入、环境连片提升，推动资源共享降本、功能互补增效，治理单元升级，要注重近与远相统一，既要紧盯薄弱环节共性问题，把重点放在保基本补短板上，加强基础设施互联互通和基本公共服务共建共享，又要统筹谋划、量力而行，深入研判公共服务设施的匹配均衡性、空间布局合理性和服务便利可及性，科学确定建设重点和推进时序，不能脱离实际，超越发展阶段。要注重内与外相统一，坚持外塑形象内修气质，狠抓农村生态环境突出问题的整治，持续深化农村人居环境整治，围绕突出自然美、体现个性美、构建整体美，开展乡村规划设计，特别是村庄的实用性规划，一定要把它做好，村庄个别的修修补补就修修补补了，你整个村还是要把实用性规划做到位，做到位了以后你才放在哪里、就地改造、还是迁到这个区块，你才有个章法，不然没有章法，很容易乱。统筹推进传统村落、农村农业遗迹等保护和非物质文化遗产活化利用，更好守护绿水青山，留住乡愁记忆。还有农业农村厅、生态环境厅、住建厅等部门要督促镇村落实好公共基础设施管护措施，确保实施长久发挥作用，不能一建了之，建是为了用，在用的过程当中还要维护好，乡村建设要注重发挥农民主体作用，强化村民公益意识和社会责任，引导群众积极参与进来，共建美好家园，共创幸福生活。
三要有效提升乡村的治理水平。现在农村里面还是强调三治，自治、法治、德治，城市里面的字就比较多了，城市里面是叫这个叫法治、精治、自治、共治，城市里面说法比较多，乡村比较多的就是自治、德治、法治，是比较多的。现在乡村你管得住的，你总结了你管的好的都是德治、法治、自治相结合的，管得不好的肯定是有自治不好，德治是个基础、法治是个保障、自治它是一种管理模式，这个是要下很大功夫的，因为你这个东西涉及到乡村的文化，我一直讲乡村文化资格比城市老，文化资格老的是农村，城市是后来的事，但是文化这种形式的创新，农村就跟不上 ……（未完，全文共7548字，当前仅显示3479字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨千万工程工作推进会上的讲话》）