在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，深化认识，切实增强推进全域土地综合整治的责任感和使命感
（一）深刻领会重大意义，把思想之弦绷得更紧
一是落实国家战略的必然要求
二是推动区域高质量发展的迫切需要
三是改善民生福祉的有效途径
四是提升治理能力的重要实践
（二）客观总结前期成效，把信心决心树得更牢
一是顶层设计初步构建
二是试点探索有序推进
三是资源底数逐步摸清
（三）清醒认识问题挑战，把问题导向树得更明
一是思想认识仍有偏差
二是工作推进不够平衡
三是要素保障存在短板
四是群众工作有待深化
二、聚焦重点，精准发力，奋力推动全域土地综合整治实现新突破
（一）坚持规划先行，在优化国土空间格局上攻坚突破
一要高质量编制整治规划
二要突出“全域”理念
三要注重“多规合一”
（二）严守耕地红线，在保障粮食安全根基上攻坚突破
一要坚决守住耕地数量
二要大力度提升耕地质量
三要规范耕地占补平衡和进出平衡
（三）着力盘活存量，在优化城乡建设用地布局上攻坚突破
一要大力推动农村建设用地整理
二要加快城镇低效用地再开发
三要探索集体经营性建设用地入市
（四）突出生态宜居，在改善乡村人居环境上攻坚突破
一要加强乡村生态保护修复
二要持续改善农村人居环境
三要注重乡村历史文化传承
（五）强化产业支撑，在促进农民增收致富上攻坚突破
一要优化产业空间布局
二要保障……
在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全区全域土地综合整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我区土地整治工作面临的新形势新要求，总结前期工作，交流经验做法，安排部署下一阶段重点任务，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、明确方向、压实责任，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力推动全域土地综合整治工作取得新突破、迈上新台阶，为全区高质量发展和现代化建设拓展空间、夯实基础。开展全域土地综合整治，是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大决策部署，是破解土地资源瓶颈、优化国土空间格局、促进城乡融合发展、助推乡村振兴和生态文明建设的重要抓手和平台。这项工作政策性强、涉及面广、利益关系复杂，既是一项发展工程，更是一项民生工程、治理工程。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性，切实增强抓好这项工作的政治自觉和行动自觉。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高站位，深化认识，切实增强推进全域土地综合整治的责任感和使命感
自全域土地综合整治工作启动以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我区各级各部门主动作为、积极探索，推动整治工作取得了阶段性成效，但也面临不少困难和挑战。我们必须坚持问题导向，清醒认识差距不足，准确把握内涵要求，以高
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步成效。三是资源底数逐步摸清。开展了土地利用现状、权属状况、人口分布、产业基础等基础调查，为精准施策奠定了较好基础。一些整治项目已开始启动实施，并显现出一定的经济、社会和生态效益。
（三）清醒认识问题挑战，把问题导向树得更明。在肯定成绩的同时，我们必须坚持问题导向，深刻反思工作中存在的短板和不足。一是思想认识仍有偏差。部分单位和干部对整治工作的复杂性、艰巨性认识不足，存在畏难情绪或“等靠要”思想；有的简单理解为土地指标置换，对其系统性、综合性内涵把握不够。二是工作推进不够平衡。区域之间、乡镇之间工作进展差异较大，有的地方行动迅速、成效初显，有的地方则相对滞后；规划编制与项目实施衔接不够紧密，项目落地存在堵点。三是要素保障存在短板。资金投入压力较大，多元化投融资机制尚未完全建立；技术支撑力量有待加强，特别是规划、测绘、评估等方面的专业人才缺乏；部分政策边界不够清晰，操作性有待提高。四是群众工作有待深化。政策宣传解读不够深入透彻，部分群众对整治政策理解不深、存在疑虑；尊重农民主体地位、保障农民合法权益方面还需要做大量细致的工作。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、聚焦重点，精准发力，奋力推动全域土地综合整治实现新突破
做好下一阶段全域土地综合整治工作，必须坚持规划引领、生态优先、保护耕地、集约节约、尊重民意、改革创新的原则，聚焦关键环节，实施重点突破，努力实现国土空间格局更优化、资源利用更高效、人居环境更优美、产业发展更兴旺、农民生活更富裕的目标。
（一）坚持规划先行，在优化国土空间格局上攻坚突破。规划是整治工作的“龙头”和“蓝图”。一要高质量编制整治规划。强化国土空间规划的基础和约束作用，确保整治规划与经济社会发展规划、产业发展规划、生态环境保护规划等有机衔接。突出区域特色，因地制宜确定整治目标、重点区域和时序安排，避免“千村一面”。二要突出“全域”理念。打破行政区划和地类界限，从全域全要素角度统筹谋划农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、人居环境整治和历史文化保护等，实现山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。三要注重“多规合一”。推动村庄规划、土地整治规划、产业发展规划等深度融合，形成“一张图”_，确保各类项目、各项资金在规划引领下精准落地。
（二）严守耕地红线，在保障粮食安全根基上攻坚突破。耕地是粮食生产的命根子，保护耕地是整治工作的首要任务。一要坚决守住耕地数量。严格落实耕地保护责任制，确保整治区域内耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。严禁借整治之名违规占用耕地特别是永久基本农田。二要大力度提升耕地质量。大力推进高标准农田建设，加强农田水利设施配套，实施耕地地力提升工程，有效提高耕地产能。三要规范耕地占补平衡和进出平衡。严格项目管理，确保补充的耕地数量到位、质量相当。探索建立耕地保护补偿激励机制，调动各方面保护耕地的积极性。
（三）着力盘活存量，在优化城乡建设用地布局上攻坚突破。盘活存量建设用地是破解土地供需矛盾的关键。一要大力推动农村建设用地整理。稳妥有序推进农村宅基地退出和整理复垦，因地制宜开展村庄拆并、布局优化，引导农民集中居住，提高农村建设用地节约集约利用水平。二要加快城镇低效用地再开发。聚焦旧厂区、旧街区、旧村庄等，采取收储、改造、转型等多种方式，盘活利用存量建设用地，为城市更新和产业发展拓展空间。三要探索集体经营性建设用地入市。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，稳妥推进集体经营性建设用地入市，显化资产价值，增加集体经济组织和农民财产性收入。
（四）突出生态宜居，在改善乡村人居环境上攻坚突破。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。一要加强乡村生态保护修复。统筹推进水环境治理、土壤污染修复、矿山生态环境治理、水土流失防治等，恢复和提升乡村生态功能。保护乡村自然风貌和田园景观。二要持续改善农村人居环境。结合整治工作，深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，完善水、电、路、气、信等基础设施，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村。三要注重乡村历史文化传承。保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，保留乡村风貌、留住乡愁记忆，避免大拆大建，防止破坏乡村历史文化脉络。
（五）强化产业支撑，在促进农民增收致富上攻坚突破。产业是乡村振兴的重中之重。一要优化产业空间布局。根据资源禀赋和市场需求，合理布局特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、休闲康养等产业，促进一二三产业融合发展。二要保障乡村产业发展用地。在整治规划中合理安排农业设施建设用地、乡村旅游配套设施用 ……（未完，全文共4668字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话》）