在全市全域土地综合整治会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识全域土地综合整治的重大战略意义
（一）推进全域土地综合整治是践行新发展理念的必然要求
（二）推进全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要支撑
（三）推进全域土地综合整治是破解发展要素制约的关键举措
二、肯定成绩、正视问题，准确把握全域土地综合整治的当前形势
（一）前期工作取得的积极成效
（二）存在的主要问题与不足
（三）面临的机遇与挑战
三、聚焦关键环节，全面提升全域土地综合整治的工作质效
（一）坚持规划引领，科学编制整治规划
（二）突出发展导向，大力培育乡村产业
（三）坚持市场化、法治化原则，强化资金要素保障
（四）坚持以人为本，切实维护群众利益
（五）健全工作机制，强化统筹协调
四、强化保障措施，凝聚推进全域土地综合整治的强大工作合力
（一）加强督导考核，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（二）加强队伍建设，提高工作能力
（三）强化宣传引导，营造良好社会氛围
……
在全市全域土地综合整治会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市全域土地综合整治工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于土地管理和“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全域土地综合整治的决策部署，总结我市前期全域土地综合整治工作开展情况，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，推动全域土地综合整治工作再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地资源保障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等市直有关部门主要负责同志。刚才，*县、*区以及市自然资源和规划局作了汇报发言，他们结合各自工作实际，谈了做法、讲了经验、提了建议，内容具体、重点突出、思路清晰，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合本地本部门实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识全域土地综合整治的重大战略意义

全域土地综合整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是统筹推进乡村振兴、促进城乡融合发展、优化国土空间开发保护格局的重要抓手，对于破解我市土地资源瓶颈制约、改善农村人居环境、推动农业农村现代化具有十分重要的意义。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

（一）推进全域土地综合整治是践行新发展理念的必然要求

新发展理念是引领我国经济社会发展的指挥棒，要求我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路。全域土地综合整治正是践行新发展理念的生动实践。从创新发展来看，通过对土地资源的优化配置和高效利用，能够打破传统的土地利用模式，探索出一条符合我市实际的土地集约节约利用新路径，为经济社会发展注入新动能。例如，在县镇的全域土地综合整治项目中，当地通
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理事会、道德评议会等群众组织，开展了“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，有效推动了乡风文明建设和社区治理。在生活富裕方面，如前所述，全域土地综合整治通过土地流转、产业发展等多种途径，增加了农民的财产性收入和工资性收入，让农民的腰包越来越鼓。

（三）推进全域土地综合整治是破解发展要素制约的关键举措

当前，我市正处于高质量发展的关键时期，经济社会发展对土地资源的需求日益增长，但土地资源总量有限、供需矛盾突出等问题成为制约发展的重要瓶颈。全域土地综合整治为我们破解这一难题提供了有效途径。一方面，通过全域土地综合整治可以增加有效耕地面积，保障粮食安全。粮食安全是国j-a全的重要基础，我市作为农业大市，保障粮食安全责任重大。通过对农村零散地块、废弃沟渠等进行整理，能够增加耕地面积，提高耕地质量。据测算，我市每个全域土地综合整治项目平均可新增耕地亩，截至目前，全市通过整治已新增耕地亩，这些新增耕地全部用于种植粮食作物，每年可增加粮食产量万吨，为保障我市粮食安全作出了重要贡献。另一方面，全域土地综合整治可以盘活存量建设用地，缓解建设用地供需矛盾。随着我市城镇化、工业化的快速推进，建设用地需求持续增加，但新增建设用地指标有限。通过对农村闲置宅基地、废弃工矿用地等进行整治复垦，将节余的建设用地指标调剂到城镇使用，能够有效缓解城镇建设用地紧张的局面。2024年，我市通过全域土地综合整治，获得节余建设用地指标亩，这些指标全部用于城市重点项目建设，保障了*个重大产业项目、个基础设施项目的用地需求，推动了我市经济社会的持续健康发展。同时，全域土地综合整治还能优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。通过科学规划，将不同用途的土地进行合理布局，实现土地资源的最优配置。例如，在新区的整治项目中，通过对土地利用结构的调整，将工业用地集中布局在产业园区，商业用地集中布局在城市中心区，居住用地与公共服务设施配套建设，提高了土地利用效率，促进了区域协调发展。

二、肯定成绩、正视问题，准确把握全域土地综合整治的当前形势

近年来，我市深入贯彻落实上级关于全域土地综合整治的工作部署，积极探索、大胆实践，全域土地综合整治工作取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，我们必须客观分析，准确把握当前形势。

（一）前期工作取得的积极成效

一是工作机制不断健全。市委、市政府高度重视全域土地综合整治工作，成立了由市委书记、市长任双组长的全域土地综合整治工作领导小组，定期召开会议研究解决工作中存在的问题。各县（市、区）也相应成立了工作机构，形成了“市级统筹、县级主导、乡镇实施、部门协同”的工作机制。同时，我们还出台了《关于推进全域土地综合整治工作的实施意见》《全域土地综合整治项目管理办法》等一系列政策文件，为工作开展提供了制度保障。领导小组成立以来，已召开专题会议次，解决项目审批、资金筹措等问题个；出台的政策文件涵盖了项目申报、实施、验收、资金管理等各个环节，确保了工作的规范有序推进。

二是试点项目稳步推进。我市积极争取全域土地综合整治试点项目，截至目前，共有个国家级试点项目、个省级试点项目正在实施。这些试点项目在规划编制、资金筹措、群众工作等方面积累了宝贵经验。县国家级试点项目涉及个乡镇、个行政村，总投资亿元，目前已完成总工程量的%。在项目实施过程中，该县创新采用“政府+企业+合作社+农户”的模式，吸引社会资本参与整治，有效解决了资金难题；同时，通过广泛征求群众意见，制定了合理的补偿安置方案，得到了群众的积极支持，项目区群众签约率达到%。市省级试点项目通过整治，已新增耕地亩，建成高标准农田亩，引进农业企业家，项目区农民人均年收入增长*元。

三是土地利用效率显著提升。通过全域土地综合整治，我市农村土地利用粗放的问题得到了有效改善，土地利用效率明显提高。全市农村建设用地集约利用水平较整治前提升了*%，耕地质量平均提高了个等级。镇通过对个行政村的整治，将亩零散的宅基地整合为个集中居住社区，节约建设用地亩；同时，对亩中低产田进行了改造，使其成为了高产稳产田，粮食亩产量由原来的公斤提高到*公斤。

四是群众获得感持续增强。全域土地综合整治带来的实惠让群众切实感受到了变化，获得感、幸福感不断提升。如前所述，通过土地流转、务工就业等方式，农民收入大幅增加；农村基础设施和公共服务设施不断完善，生活环境明显改善。在对项目区群众的满意度调查中，满意度达到了*%。*村一位村民说：“以前我们村的路坑坑洼洼，下雨天根本没法走，现在修了宽敞的水泥路，出门方便多了；而且村里建了广场、卫生室，我们的生活和城里人差不多了。”

（二）存在的主要问题与不足

一是思想认识仍有差距。部分县（市、区）和部门对全域土地综合整治的重要性、紧迫性认识不足，存在畏难情绪和应付思想。有的认为这项工作难度大、投入高，不愿意主动作为；有的把全域土地综合整治简单理解为土地整理，忽视了其在乡村振兴、生态保护等方面的综合效益。例如，县在推进某个项目时，由于思想认识不到位，工作积极性不高，导致项目进度滞后于计划个月，影响了整体工作推进。

二是规划引领作用发挥不够。部分项目规划编制不够科学合理，与国土空间规划、乡村振兴规划等衔接不够紧密，存在“两张皮”现象。规划的前瞻性、系统性、可操作性不强，对产业发展、生态保护、居民点布局等考虑不够周全，导致在项目实施过程中出现反复调整的情况。区某个项目由于规划与当地产业发展需求脱节，整治后的土地未能及时引进合适的产业项目，闲置了个月，造成了资源浪费。

三是资金筹措渠道相对单一。全域土地综合整治需要大量的资金投入，但目前我市项目资金主要依赖财政投入和少量的社会资本，资金筹措渠道较为单一，难以满足项目建设的需求。部分县（市、区）财政压力大，对项目的投入有限，导致项目进展缓慢。据统计，我市已实施的项目中，财政资金占比达到*%，社会资本占比仅为*%。县某个项目因资金筹措困难，目前尚有亿元资金缺口，项目部分工程被迫停工。

四是群众工作不够细致深入。在项目实施过程中，部分地方对群众的宣传发动不够到位，群众对全域土地综合整治的政策、意义了解不深，参与积极性不高；同时，在补偿安置、利益分配等方面，未能充分听取群众意见，导致少数群众存在抵触情绪，影响了项目的顺利推进。街道在某个项目拆迁过程中，由于对群众的宣传解释工作不到位，有户群众拒绝签约，影响了项目的整体进度。

（三）面临的机遇与挑战

当前，推进全域土地综合整治既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇来看，一是国家和省对全域土地综合整治工作的重视程度不断提高，出台了一系列支持政策，为我们争取项目、资金提供了有利条件。国家明确提出要“深入推进全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地”，省也相应出台了配套政策，加大了对试点项目的支持力度。二是我市经济社会持续发展，为全域土地综合整治提供了坚实的物质基础。近年来，我市经济保持了*%以上的增长速度，财政收入不断增加，有更多的资金投入到全域土地综合整治工作中。三是群众对改善生产生活条件的愿望日益强烈，为全域土地综合整治 ……（未完，全文共11953字，当前仅显示3832字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市全域土地综合整治会议上的讲话》）