全市“五统五促”土地综合整治工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识“五统五促”土地综合整治的重要意义，切实增强工作使命感与紧迫感
（一）这是破解土地利用难题、推动资源高效配置的必然选择
（二）这是保障粮食安全、夯实农业基础的关键举措
（三）这是改善农村环境、助力乡村振兴的重要抓手
二、全面总结“五统五促”试点工作成效，准确把握实践经验与发展规律
（一）坚持规划引领，构建全域整治格局
（二）创新实施路径，激发多元主体活力
（三）聚焦民生福祉，保障群众合法权益
三、清醒认识当前工作存在的问题与挑战，切实增强工作针对性与实效性
（一）思想认识有待进一步提高
（二）要素保障有待进一步强化
（三）长效机制有待进一步完善
四、扎实推进下一阶段“五统五促”土地综合整治工作，全力开创高质量发展新局面
（一）强化规划引领，拓展全域整治空间
一是科学编制全域整治规划
二是优化国土空间布局
三是注重多规合一
（二）创新_机制，强化要素保障支撑
一是深化融资模式创新
二是加强人才队伍建设
三是完善土地流转机制
（三）聚焦重点任务，提升综合整治效益
一是严守耕地保护红线
二是提升生态环境质量
三是培育特色优势产业
（四）强化责任落实，确保工作取得实效
一是压实工作责任
二是加强部门协同
三是强化监督考核
四是注重宣传引导
……
全市“五统五促”土地综合整治工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“五统五促”土地综合整治工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于土地资源保护与开发利用的决策部署，总结我市“五统五促”土地综合整治试点工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动土地综合整治工作再上新台阶。参加今天会议的有各县区政府主要负责同志、分管负责同志，市自然资源和规划局、农业农村局、水利局、生态环境局等相关部门主要负责人，以及各试点乡镇（街道）党（工）委书记和村“两委”主要负责同志。刚才，新区镇、县镇、县村等地区和部门作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，既总结了成功经验，也提出了下一步工作思路，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识“五统五促”土地综合整治的重要意义，切实增强工作使命感与紧迫感

土地是民生之本、发展之基，是乡村振兴的核心资源要素。我市创新实施“五统五促”土地综合整治，是立足市情实际、着眼高质量发展作出的重要决策，具有不可替代的战略意义和现实价值。

（一）这是破解土地利用难题、推动资源高效配置的必然选择

我市地处长江丘陵地带，农村土地
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略873字，正式会员可完整阅读）……　
重塑农村人居环境。新区镇*村通过实施“小村融大村”，腾退134亩闲置居民点，122户农民实现集中安置，配套建设污水处理设施、文化活动广场等公共服务设施，村庄绿化率从20%提升至45%，生活垃圾集中处理率达100%，彻底改变了“晴天一身土、雨天一身泥”的旧面貌。这种“整治一片土地、改善一片环境、造福一方百姓”的模式，正是推动乡村振兴的生动实践。

二、全面总结“五统五促”试点工作成效，准确把握实践经验与发展规律

自2024年我市选取9个试点地区（含山县镇村、和县镇村、县镇村、县现代农业示范区村、区镇村、区镇村、区镇村、经开区镇村、新区镇村）开展“五统五促”土地综合整治以来，各地区、各部门坚持系统谋划、因地制宜、创新突破，取得了阶段性显著成效，积累了宝贵经验。

（一）坚持规划引领，构建全域整治格局

规划是整治工作的“蓝图”。我们立足全市“村、圩、塘、渠、林”5种潜力资源分布，编制《*市“五统五促”土地综合整治总体规划（2024—2035年）》，明确“一年试点突破、三年全面推进、五年巩固提升”的目标路径。各试点地区严格遵循“先规划后实施”原则，结合资源禀赋和发展需求，科学编制实施方案。如县镇*村根据“靠山临水”的地理特征，将整治区域划分为农田集中区、生态修复区、居民安置区三大功能板块，统筹布局耕地保护、水利设施、村庄建设等项目，实现了“田成方、林成网、渠相通、路相连”的整治效果。实践证明，只有坚持规划先行、全域统筹，才能避免整治工作的盲目性和碎片化，实现土地资源的最优配置。

（二）创新实施路径，激发多元主体活力

资金保障是整治工作的“生命线”。我们打破政府单一投入模式，探索多元化融资渠道，形成了“政府引导、市场运作、社会参与”的投入机制。市自然资源和规划局与农发行市分行签订合作框架协议，首创“五统五促节地贷”专项融资平台，为试点地区提供政策性贷款支持，县镇村通过该平台争取到省农发行贷款1.9亿元，用于土地整治和基础设施建设。同时，我们积极引入社会资本，县镇村动员当地龙头企业成立农业发展有限公司，投入资金5000多万元，用于土地整理、产业培育，实现了“资本下乡”与“土地增效”的良性互动。此外，各试点地区还通过整合部门资金（如农业农村局的高标准农田建设资金、水利局的水利设施建设资金等），形成整治合力，2024年全市整合各类资金达3.2亿元，有效缓解了资金压力。

（三）聚焦民生福祉，保障群众合法权益

整治工作的出发点和落脚点是增进民生福祉。我们始终坚持“群众主体、权益保障”原则，在项目实施前充分征求村民意见，通过“村民议事会”“入户走访”等形式，确保整治方案符合群众意愿。新区镇村在“小村融大村”过程中，采取“先建后拆”模式，新建122套安置住房，实现“房等人”，避免了群众过渡安置的不便；在土地流转中，通过“保底租金+盈余分红”方式，使每亩土地租金收益从450元提高至600元，仅此一项就为村民年增收150万元。同时，我们注重盘活整治后的土地资源，发展特色产业，县镇村将整治后的2000亩土地流转给专业合作社，发展高效农业，带动120余名村民就业，人均年增收2万元以上。实践表明，只有把群众利益放在首位，让群众成为整治工作的参与者、受益者，才能赢得群众支持，确保整治工作顺利推进。

三、清醒认识当前工作存在的问题与挑战，切实增强工作针对性与实效性

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“五统五促”土地综合整治工作仍面临一些亟待解决的问题，需要我们高度重视、精准施策。

（一）思想认识有待进一步提高

部分地区对土地综合整治的战略意义认识不足，存在“重短期效益、轻长远发展”的倾向，将整治工作简单等同于“增加耕地面积”，忽视了其在乡村振兴、生态保护等方面的综合价值。有的乡镇（街道）主动作为意识不强，存在“等靠要”思想，依赖上级政策和资金支持，缺乏创新思路和主动谋划。如个别试点地区在整治过程中，对“五统五促”的系统内涵理解不深，仅完成了土地平整等基础工作，未能同步推进产业培育、环境改善等配套措施，导致整治效果打了折扣。

（二）要素保障有待进一步强化

资金方面，虽然我们创新了融资渠道，但部分地区仍存在资金缺口较大的问题，尤其是社会资本引入力度不足，2024年全市9个试点中，仅有3个地区成功引入社会资本，占比不足三分之一。人才方面，土地整治涉及规划、农业、水利等多领域专业知识，基层专业技术人才匮乏，导致项目设计、施工管理等环节存在不规范现象。如个别项目因缺乏水利专家指导，渠道设计不 ……（未完，全文共5320字，当前仅显示2452字，请阅读下面提示信息。收藏《全市“五统五促”土地综合整治工作推进会议讲话》）