在全市“十四五”总结评估暨“十五五”规划编制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识规划编制工作的战略意义
（一）做好规划编制工作是贯彻落实国家战略部署的必然要求
（二）做好规划编制工作是推动我市高质量发展的现实需要
（三）做好规划编制工作是回应人民群众美好生活期待的重要举措
二、聚焦关键环节，高质量推进“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作
（一）全面客观做好“十四五”规划总结评估
（二）科学精准谋划“十五五”规划编制工作
2、聚焦重点领域，强化项目支撑规划的生命力在于项目落地
（三）强化组织保障，确保规划编制工作有序推进
三、强化责任担当，确保规划编制各项任务落地见效
（一）压实部门协同责任
（二）压实县区主体责任
（三）压实专家咨询责任
（四）强化宣传引导营造良好氛围
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在全市“十四五”总结评估暨“十五五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“十四五”总结评估暨“十五五”规划编制工作推进会议，主要任务是全面总结“十四五”规划实施成效，系统谋划“十五五”规划编制工作，推动全市经济社会发展再上新台阶。参加今天会议的有市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市科技局等市直相关部门主要负责同志，各县（区）发改局负责同志及规划编制工作专班成员。刚才，市发展改革委通报了工作推进情况，市工信局、市农业农村局等部门和各县（区）作了汇报发言，讲得很全面、很深入，体现了对规划工作的高度重视，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市实际，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规划编制工作的战略意义

（一）做好规划编制工作是贯彻落实国家战略部署的必然要求

“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十五五”规划则是向第二个百年奋斗目标进军的关键规划。党中央、国务院高度重视规划编制工作，_总书记多次强调要“加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，科学编制‘十四五’规划”。从全国来看，截至2025年，全国GDP总量突破120万亿元，年均增速达5.2%，其中战略性新兴产业增加值占比提升至15%。我市作为省重要区域性中心城市，“十四五”期间GDP从2020年的亿元增长至2024
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各领域取得的突破性进展，重点关注GDP、产业结构、城乡居民收入等核心指标完成情况。例如，我市“十四五”规划纲要设定的项主要指标中，截至2024年底，项已提前完成，项接近完成。在产业发展方面，产业从无到有，形成了覆盖、、的完整产业链，2024年产值达亿元，占全市工业总产值的%；景区成功创建国家5A级旅游景区，带动周边个村集体经济年收入突破万元。这些成效既是对过去工作的肯定，也是“十五五”规划编制的重要基础，要认真总结提炼产业培育、项目建设、改革创新等方面的成功经验，为未来发展提供借鉴。

2.深入查摆问题，剖析矛盾根源
坚持问题导向，全面查找规划实施中存在的不足。在基础设施领域，高速公路段因征地拆迁问题滞后个月，导致区域交通网络连通性不足；在生态环保方面，河流域仍有个排污口未完成整治，水质达标率仅为%；在人才队伍建设上，全市高层次人才总量不足人，特别是领域人才缺口达*%。这些问题背后，既有客观条件限制，也有主观努力不够的因素，如部分部门对规划落实的统筹协调不足，个别县区存在“重项目建设、轻长效管理”的倾向。只有把问题找准、把根源挖深，才能在“十五五”规划中有的放矢地制定解决方案。

3.注重群众参与，广泛听取意见
规划评估不能“闭门造车”，要充分吸纳社会各界意见。通过开展“十四五”规划实施情况问卷调查，截至目前已收集群众意见建议条，其中关于教育医疗的占%，就业创业的占*%，生态环境的占*%。例如，有群众反映区学校学位紧张，大班额问题突出，这与我们调研掌握的情况一致。要建立意见建议分类处理机制，对合理诉求及时回应，对建设性意见纳入评估报告，使评估工作真正成为了解民情、汇聚民智的过程。

（二）科学精准谋划“十五五”规划编制工作

1.对标上级要求，做好规划衔接
紧密对接国家“十五五”规划基本思路和省规划纲要，确保我市规划在发展目标、重点任务上与上级保持一致。国家明确提出“十五五”期间要“推动高质量发展，加快构建新发展格局”，我省也将“强省会”战略作为重点，我市规划必须主动融入这些战略部署。比如，在交通规划上，积极对接国家“八纵八横”高铁网，谋划高铁枢纽扩建工程，预计投资亿元，建成后可缩短至省会城市的通勤时间至小时；在产业规划上，围绕全省“产业集群”布局，在开发区规划建设产业园，预计到2028年实现产值亿元。同时，加强与周边市、市的规划对接，共同谋划跨区域合作项目，如流域生态保护与产业协同发展示范区，争取纳入省级规划盘子。

2.聚焦重点领域，强化项目支撑
规划的生命力在于项目落地。要按照“三个重大”（重大项目、重大工程、重大政策）的要求，谋划一批打基础、利长远的项目。在新型基础设施方面，规划建设个5G基站，实现乡镇以上区域全覆盖，投资亿元；在新能源领域，推进光伏电站建设，装机容量达万千瓦，年发电量亿千瓦时；在社会事业方面，规划新建所普惠性幼儿园、个社区养老服务中心，总投资亿元。这些项目的谋划要坚持可行性原则，充分论证资金来源、土地保障、环境影响等要素。例如，产业园项目已完成前期调研，预计可带动家上下游企业入驻，创造万个就业岗位，年税收达亿元，具备良好的经济和社会效益。

3.创新编制方法，提高规划科学性
引入“大数据+规划”的理念，利用全市个部门的类数据，建立规划编制数据库，实现经济、社会、生态等数据的动态分析。比如，通过分析人口流动数据，发现区近三年常住人口增加万人，据此规划在该区域新增所中小学。同时，聘请大学、研究院等智库专家组成顾问团队，对规划纲要进行论证，已召开专家研讨会次，收集意见建议条。推行“开门编规划”，通过政府网站、微信公众号等渠道征集意见，设立“规划金点子”奖励制度，对采纳的建议给予元至元奖励，目前已收到有效建议条，其中*条被纳入规划初步思路。

（三）强化组织保障，确保规划编制工作有序推进

1.健全工作机制，压实主体责任
成立由市政府主要领导任组长的规划编制工作领导小组，下设个专项工作组，分别负责产业发展、城乡建设等领域的规划编制。建立“周调度、月通报、季考核”机制，截至目前已召开调度会次，通报问题个，整改完成率%。各部门、各县（区）要参照市级模式，成立工作专班，明确名分管领导和名具体责任人，确保任务到人、责任到人。比如，县已成立由县长任组长的领导小组，抽调名业务骨干集中办公，形成了“部门协同、上下联动”的工作格局。

2.把握时间节点，倒排工期推进
“十五五”规划编制工作时间紧、任务重，必须严格按照时序推进。2025年*月底前完成前期调研，*月底前形成规划纲要初稿，月底前征求意见，月底前完成专家论证，年月底前报市政府审定。各部门要根据这个时间表，制定详细的工作计划，确保每个环节按时完成。例如，市科技局已制定“十五五”科技创新规划编制进度表，将工作分解为个阶段项任务，每项任务明确责任人和完成时限，确保与全市规划编制工作同频共振。
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