在全市“三农”资金安全高效使用工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“三农”资金监管的重要意义
（一）从战略高度把握“三农”资金监管的政治属性
（二）从民生维度理解“三农”资金监管的群众期盼
（三）从发展维度明确“三农”资金监管的现实价值
二、总结工作成效，客观分析“三农”资金管理的实践成果
（一）清家底：全面排查筑牢监管基础
（二）建机制：数字赋能提升监管效能
（三）严监督：执纪问责强化震慑作用
三、聚焦问题短板，深入剖析“三农”资金管理的薄弱环节
（一）思想认识层面：政治站位与责任担当存在落差
（二）制度执行层面：流程规范与监管实效存在偏差
（三）监督体系层面：协同联动与技术支撑存在短板
四、强化责任担当，全面提升“三农”资金监管水平
（一）以政治引领为根本，压实监管责任链条
（二）以制度建设为核心，扎紧资金监管笼子
（三）以数字赋能为抓手，提升监管科技含量
（四）以监督执纪为保障，保持高压震慑态势
（五）以队伍建设为支撑，夯实监管基层基础
五、聚焦重点任务，确保“三农”资金高效服务乡村振兴
（一）以资金精准投放助力产业振兴
（二）以资金高效使用改善农村民生
（三）以资金规范管理壮大集体经济
……
在全市“三农”资金安全高效使用工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“三农”资金安全高效使用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实市委关于乡村振兴资金和农村集体“三资”管理专项整治工作的部署要求，总结前期工作成效，剖析存在问题，部署下一阶段重点任务，推动“三农”资金监管体系更加完善、使用效益全面提升，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。参加今天会议的有各县（区）政府分管领导、纪委监委负责人、农业农村部门主要负责同志，市直相关单位分管领导，以及部分乡镇、村代表。刚才，*县、区农业农村局和镇政府作了汇报发言，结合实际分析了问题、提出了举措，讲得很到位，我完全赞同，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项工作落地见效。下面，结合我市“三农”工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“三农”资金监管的重要意义

（一）从战略高度把握“三农”资金监管的政治属性

“三农”工作是全党工作的重中之重，乡村振兴资金和农村集体“三资”是保障农业农村发展的“生命线”。从政治维度看，管好、用好“三农”资金是践行“两个维护”的具体体现。近年来，中央和省、市持续加大对“三农”领域的投入，2024年我市乡村振兴专项资金规模达亿元，农村集体“三资”总额累计达亿元，这些资金直接关系到农田水利建设、产业发展、民生改善等重点领域。若监管缺位导致资金流失，不仅会削弱乡村振兴的物质基础，更会损害党和政府在群众中的公信力。正如市委常委、市纪委书记、市监委主任杨泽民在专题调研中强调：“必须从政治和全局的高度深刻认识开展专项整治的重要性和必要性。”从实践来看，县曾因村级资金管理不规范，导致万元集体
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1118字，正式会员可完整阅读）……　
（二）建机制：数字赋能提升监管效能

为破解“三农”资金监管难题，我市着力推动监管模式创新。一方面，搭建“互联网+监管”平台，全市个行政村接入村级财务记账软件，实现资金收支、资产处置、资源流转全流程线上留痕。如市农村产权交易平台上线以来，完成集体资产资源交易笔，交易金额达亿元，溢价率平均达*%，较传统交易模式效率提升*%。另一方面，推广“阳光村务码上知”二维码应用，全市个村生成公示二维码，累计扫码查询万人次，群众可实时查看资金使用、资产处置等信息，实现“指尖上的监督”。此外，建立“三张清单”管理制度（底数清单、问题清单、整改清单），对个上级督查发现问题、个自查发现问题实行销号管理，整改完成率达%，其中县通过“台账+督查+回头看”模式，确保*个问题全部整改到位。

（三）严监督：执纪问责强化震慑作用

纪检监察机关立足“监督的再监督”职责，为“三农”资金安全保驾护航。2024年，全市纪检监察机关开展“三农”领域专项监督检查次，发现并督促整改问题个。立案查处侵占挪用、虚报冒领“三农”资金案件件，处理人，通报典型案例批起。如县查处镇村党支部原书记张某某虚报粮食补贴案，追回资金万元，对相关责任人给予党纪政务处分；区开展乡村振兴资金“飞行检查”，发现并纠正项目资金拨付不及时问题个，推动万元资金及时到位。同时，注重以案促改，制发纪检监察建议书份，推动农业农村、财政等部门完善制度*项，如《*市乡村振兴专项资金管理办法》《农村集体资产交易管理细则》等，形成“查处一案、警示一片、规范一方”的治理效应。

三、聚焦问题短板，深入剖析“三农”资金管理的薄弱环节

（一）思想认识层面：政治站位与责任担当存在落差

部分地区和部门对“三农”资金监管的政治属性认识不足，存在“重分配、轻管理”“重项目、轻监管”的倾向。调研发现，县镇在落实产业扶持资金时，未严格执行“四议两公开”制度，导致项目公示不规范；区乡对村级资金使用的指导监督不到位，存在“批完钱就完事”的心态。从干部意识看，一些基层干部认为“三农”资金数额小、涉及面广，监管难度大，存在畏难情绪和侥幸心理。如镇村会计对集体资金支出审核不严，导致笔合计万元的票据不合规，反映出责任意识淡薄。杨泽民同志在调研中指出的“时不我待”的紧迫感，正是针对部分干部思想松懈、行动迟缓的问题，亟需从政治高度拧紧责任螺丝。

（二）制度执行层面：流程规范与监管实效存在偏差

尽管我市出台了一系列“三农”资金管理制度，但在基层执行中仍存在“打折扣”现象。一是资金拨付不及时，市审计局审计发现，个乡村振兴项目因审批流程繁琐，资金滞留财政账户超个月，涉及金额万元；二是资产资源交易不规范，县村集体商铺出租未进场交易，租金低于市场价格*%；三是财务核算不严谨，区村将项目资金列入“其他支出”科目，未单独核算。从制度本身看，部分条款操作性不强，如《农村集体资源流转管理办法》对山林、水面等资源的评估标准规定模糊，导致乡村林地流转价格评估偏差达*%。这些问题暴露出制度建设与实践需求的脱节，亟需以“钉钉子精神”推动制度落地。

（三）监督体系层面：协同联动与技术支撑存在短板

“三农”资金监管涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门，但目前仍存在“各自为战”的现象。部门间信息共享不及时，如农业农村部门掌握的项目实施情况，未能实时推送财政部门，导致资金拨付滞后；纪检监察机关发现的问题线索，与行业主管部门的整改反馈衔接不畅。从技术手段看，监管平台存在“数据孤岛”，市级农村集体“三资”监管平台与县级财政支付系统尚未完全对接，个乡镇的资金数据需人工录入，效率低下且易出错。此外，基层监督力量薄弱，县镇农业农村办仅名工作人员负责全镇个村的资金监管，人均监管资金达亿元，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的困境。

四、强化责任担当，全面提升“三农”资金监管水平

（一）以政治引领为根本，压实监管责任链条

1.构建三级责任体系
建立“市级统筹、县区主责、乡镇落实”的责任机制，市级成立由市政府分管领导牵头的“三农”资金监管工作领导小组，每季度召开联席会议；县区党委政府要将资金监管纳入乡村振兴考核重点，主要负责同志每半年至少专题研究次；乡镇党委政府要履行属地管理责任，党政“一把手”对辖区内资金安全负总责。参照杨泽民同志调研要求，各级领导干部要以“四不两直”方式深入一线，今年内市级领导班子成员至少开展次“三农”资金监管专题调研，县区领导班子成员不少于*次，切实把责任压到“最后一公里”。

2.强化行业监管职责
农业农村部门要牵头抓总，完善“三资”管理、项目审批等制度，2025年底前完成《*市农村集体“三资”管理办法》修订；财政部门要加强资金拨付和绩效管理，对超过个工作日未拨付的资金实行预警；审计部门要加大专项审计力度，每年至少开展次“三农”资金审计。各部门要建立问题线索移送机制，对发现的违纪违法问题，*个工作日内移送纪检监察机关，形成监管合力。

（二）以制度建设为核心，扎紧资金监管笼子

1.完善全流程管理制度
针对资金使用“前、中、后”各环节，建立闭环管理机制。前期论证环节，推行“专家评审+群众评议”模式，对万元以上的产业项目，必须经第三方机构评估；中期实施环节，严格执行“四议两公开”“国库集中支付”等制度，对万元以上的支出实行联审联批；后期验收环节，引入第三方审计，验收结果公示不少于个工作日。如县可试点“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的管理模式，提高资金使用精准度。

2.健全风险防控机制
建立“三农”资金风险清单，梳理合同管理、资产处置、资金拨付等个高风险环节，制定条防控措施。推广区“村财镇管+电子支付”模式，村级支出由乡镇审核后通过电子账户直接支付，杜绝现金交易；建立资金使用“负面清单”，明确禁止将资金用于楼堂馆所建 ……（未完，全文共6814字，当前仅显示3141字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“三农”资金安全高效使用工作推进会议上的讲话》）