在全市土地综合整治工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识土地综合整治的重要意义
（一）认清当前土地利用形势，增强整治工作紧迫感
（二）紧扣高质量发展需求，践行资源保护利用宗旨
（三）服务生态文明建设，优化城乡空间发展格局
二、总结工作成效，准确把握土地整治的经验与不足
（一）前期工作取得的主要成效
（二）当前工作存在的短板弱项
三、聚焦重点任务，扎实推进土地综合整治提质增效
（一）强化规划引领，构建全域整治新格局
（二）突出重点领域，提升整治工作质效
（三）创新_机制，强化整治保障措施
四、强化责任落实，确保整治任务圆满完成
（一）压实工作责任，强化考核问责
（二）加强监督管理，确保工程质量
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
……
在全市土地综合整治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地综合整治工作推进会议，主要任务是总结前期土地综合整治工作成效，分析当前工作面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步推动全市土地资源高效利用和高质量发展。参加今天会议的有市政府分管领导、市自然资源局领导班子成员、各县（区）政府分管负责同志、自然资源局主要负责人以及相关乡镇、项目单位代表。刚才，*区政府、*县自然资源局等单位作了汇报发言，讲得都很全面、很到位，充分反映了各地工作的特色亮点和下一步计划，我都表示赞同，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市土地综合整治工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识土地综合整治的重要意义

（一）认清当前土地利用形势，增强整治工作紧迫感

土地是经济社会发展的基础资源，当前我市土地利用面临着资源约束趋紧、利用效率不高、空间布局不合理等突出问题。从全市土地资源现状来看，截至2024年底，全市耕地保有量万亩，基本农田保护面积万亩，但耕地碎片化问题严重，单个地块平均面积不足亩，低于全区平均水平%。同时，城乡建设用地低效利用现象明显，全市批而未用土地面积达万亩，闲置土地万亩，部分工业园区容积率仅为*，远低于国家规定的标准。例如，区工业园区现有工业用地亩，其中容积率低于的地块占比达%，土地集约化利用水平亟待提升。

从全国和全区土地整治趋势来看，自然资源部已将土地综合整治纳入乡村振兴和生态文明建设的重要内容，2024年全国土地综合整治投入资金达亿元，实施项目万个，新增耕地万亩。我区也出台了《广西全域土地综合整治三年行动计划（2024-2026年）》，要求到2026年完成土地整治面积万亩，新增耕地万亩，我市作为全
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成效

1.农用地整理成效显著

近年来，我市持续加大农用地整理力度，通过土地平整、土壤改良、水利设施建设等措施，有效提升了耕地质量和产能。2021-2024年，全市累计实施农用地整理项目个，整治面积万亩，新增耕地万亩，其中高标准农田建设面积达万亩，占整治面积的*%。区镇村农用地整理项目，投资万元，整治面积万亩，建设灌溉渠道公里、田间道路公里，使项目区耕地质量平均提升个等级，粮食亩产从公斤提高到公斤，年增产粮食*万公斤，这一项目被评为全区农用地整理示范项目。

在耕地质量保护方面，我市建立了耕地质量动态监测体系，对个重点整治项目区的土壤肥力、灌溉条件等指标进行定期监测。数据显示，整治后的耕地土壤有机质含量平均提高%，灌溉保证率达*%以上，耕地抗灾能力明显增强。2024年夏季，我市遭遇特大暴雨，未整治区域农田受灾面积达*%，而整治区域受灾面积仅为*%，充分体现了土地整治在防灾减灾中的重要作用。

2.建设用地整治亮点突出

在农村建设用地整治方面，我市以空心村整治和宅基地复垦为重点，2021-2024年共实施农村建设用地整治项目个，整治面积万亩，复垦为耕地万亩，节余建设用地指标万亩，其中万亩通过城乡建设用地增减挂钩政策流转至城镇，获得收益亿元，全部用于支持农村基础设施建设和产业发展。县乡通过整治个空心村，复垦耕地万亩，节余指标亩，获得收益万元，用于建设乡村道路公里、文化活动中心个，极大改善了农村生产生活条件。

城镇低效用地再开发也取得明显进展，我市制定了《城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》，截至2024年底，已完成再开发项目个，面积万亩，其中工业用地再开发万亩，容积率从提升至*，土地产出效率提高*%。工业园区通过“退二进三”和“腾笼换鸟”，对家低效企业用地进行再开发，建设标准化厂房万平方米，引进高新技术企业家，园区工业总产值从亿元增长至亿元，实现了土地效益的大幅提升。

3.生态修复与产业融合成效明显

在生态修复方面，我市重点推进矿山地质环境治理和水土流失防治，2021-2024年累计投入资金亿元，治理历史遗留矿山处，面积万亩，恢复植被万亩，消除地质灾害隐患处。市矿山治理项目，采用“工程+生物”治理模式，投资亿元，治理面积万亩，种植各类苗木万株，使昔日的废弃矿山变成了生态公园，成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

土地整治与产业融合发展也取得积极成效，我市探索出“土地整治+现代农业”“土地整治+乡村旅游”等模式，打造了一批特色产业项目。区“荷美”田园综合体项目，通过土地综合整治整合农田万亩，建设智慧农业大棚万平方米，发展荷花种植和乡村旅游，年接待游客万人次，实现旅游收入亿元，带动周边个村户农民增收，人均年增收*元，该项目被农业农村部评为“全国乡村特色产业亿元村”。

（二）当前工作存在的短板弱项

1.统筹协调机制有待完善

土地综合整治是一项系统性工程，需要自然资源、农业农村、生态环境等多部门协同配合，但目前我市仍存在部门职责不清、协调不畅的问题。例如，在农用地整理项目中，自然资源部门负责土地平整和基础设施建设，农业农村部门负责土壤改良和产业导入，但由于缺乏统一规划，导致部分项目出现“重硬件轻软件”的现象，基础设施建设完成后，土壤改良和产业培育跟进不及时，影响了整治效果。2024年县项目区，因部门协调不到位，土地平整完成后半年，土壤改良工程才启动，导致耕地无法及时耕种，造成土地闲置*亩。

在市县乡三级联动方面，也存在工作推进不平衡的问题。部分县（区）对土地综合整治重视不够，机构不健全、人员不到位，导致工作进度滞后。2024年全市土地整治项目平均开工率为*%，但县仅为%，区为%，低于全市平均水平，反映出基层工作落实不够到位。此外，项目审批流程繁琐，从立项到开工需要经过个部门项审批，耗时长达*个月，影响了项目推进效率。

2.资金保障与使用效益不足

土地综合整治资金需求量大，我市虽然建立了“政府引导、市场参与”的多元化投入机制，但资金缺口仍然明显。2024年全市土地整治计划投入亿元，实际到位亿元，到位率*%，其中县级财政配套资金到位率仅为*%。县由于财政困难，2024年土地整治项目资金缺口达亿元，导致个项目停工缓建。同时，资金使用效益也有待提升，部分项目存在重投入轻管理的现象，建成的基础设施维护不到位，例如区项目区建设的公里灌溉渠道，因缺乏管护资金，已有*公里出现破损，影响了灌溉效果。

社会资本参与度不高也是一个突出问题，我市土地整治项目中社会资本投入占比仅为*%，远低于全区*%的平均水平。主要原因是缺乏有效的激励政策，社会资本参与土地整治的收益渠道单一，主要依靠节余指标流转，但指标流转周期长、价格波动大，导致社会资本积极性不高。2024年我市推出的个社会资本参与项目，仅有个成功签约，其余项目因投资回报预期不明而流标。

3.科技支撑与人才队伍薄弱

在科技应用方面，我市土地综合整治的数字化、智能化水平较低，缺乏精准的资源监测和项目管理手段。目前，全市仅有*%的土地整治项目应用了卫星遥感、无人机等技术进行监测，%的项目仍采用传统人工巡查方式，难以实时掌握项目进度和质量。县项目区因未使用智能化监测手段，施工单位偷工减料，导致公里田间道路基层厚度不足，验收时才发现问题，不得不返工整改，增加成本*万元。

人才队伍建设也不能满足工作需要，全市土地整治专业技术人员仅人，其中高级职称仅人，占比*%，特别是基层一线技术力量薄弱，县自然资源局从事土地整治的专业人员仅人，难以承担复杂的项目设计和管理工作。同时，缺乏既懂土地整治又懂产业发展的复合型人才，导致项目后期产业导入困难，区项目区整治完成后，因缺乏专业人才指导，引进的特色种植产业失败，造成经济损失*万元。

三、聚焦重点任务，扎实推进土地综合整治提质增效

（一）强化规划引领，构建全域整治新格局

1.科学编制整治规划

以国土空间规划为引领，统筹编制全市土地综合整治“十四五”规划和年度实施计划，明确农用地整理、建设用地 ……（未完，全文共10221字，当前仅显示3277字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地综合整治工作推进会议上的讲话》）