在全市土地出让工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地出让工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感
（一）做好土地出让工作是保障城市高质量发展的必然要求
（二）做好土地出让工作是稳住经济大盘的关键举措
（三）做好土地出让工作是优化资源配置的重要途径
二、精准把握土地出让工作的重点任务，全面提升工作质效
（一）聚焦商住用地供应，加大市场攻坚力度
一是科学制定出让计划
二是实行“一地一策”
三是建立价格预警机制
一是推进成片更新开发
二是探索“工业上楼”模式
三是完善存量用地退出机制
一是推行“净地出让”标准
二是优化审批流程
三是加强市场预期引导
（二）聚焦产业用地保障，加快供应节奏
一是完善控制性指标体系
二是推行“带方案出让”
三是建立履约监管机制
一是建立用地需求台账
二是保障本土企业用地
三是创新产业用地供给方式
一是开展全域整治提升
二是推广“空间换地”模式
三是建立低效用地退出机制
三、强化国企拿地开发协同联动，形成工作合力
（一）激发国企担当作为，发挥主力军作用
一是下达年度拿地指标
二是建立考核激励机制
三是强化资金保障
一是推行“国企+片区”开发
二是探索“投建管运”一体化
三是加强与民企合作
一是建立风险评估机制
二是规范资金使用管理
三是加强廉洁风险防控
四、强化统筹协调保障，确保任务落地见效
（一）完善工作推进机制，压实各方责……
在全市土地出让工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地出让工作推进会议，主要任务是总结今年以来土地出让工作进展情况，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步压实责任、攻坚克难，以更高标准、更实举措推动土地出让工作提质增效，为全市经济社会高质量发展提供坚实土地要素保障。参加今天会议的有市政府分管领导、各区县（市）政府主要负责人、市直相关部门主要负责同志，以及市资规局、财政局、金投控股等单位负责同志。刚才，市资规局、市财政局通报了土地出让工作情况和目标任务，金投控股、*区、*区、*市分别作了交流发言和表态发言，讲得很到位、很有针对性，提出的措施切实可行，我都表示赞同，希望各单位认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识土地出让工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

（一）做好土地出让工作是保障城市高质量发展的必然要求

土地是城市发展的空间载体，是支撑高质量发展的核心要素。从全国来看，2024年全国土地出让收入占地方财政收入的*%，其中一线城市商住用地出让均价达万元/亩，产业用地占比提升至%。我市作为东部沿海重要城市，2024年土地出让收入达亿元，占全市一般公共预算收入的%，保障了个重大基础设施项目、个民生工程和个产业园区建设。特别是在城市更新方面，通过土地出让盘活存量用地万亩，改造老旧小
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略936字，正式会员可完整阅读）……　
出让中，通过配建人才公寓，使地块溢价率从*%提升至*%。三是建立价格预警机制。由市资规局牵头，每月发布《土地市场价格指数报告》，对溢价率超过*%的地块及时预警，防止价格大起大落。2024年该机制实施后，全市商住用地溢价率波动幅度缩小*个百分点。

2.抢抓城市更新机遇，加快存量土地盘活

一是推进成片更新开发。重点推进个城中村、个老旧工业区更新项目，2025年计划释放土地万亩，其中商住用地占比%。区城中村改造项目，通过“拆改留”结合，已盘活土地亩，规划建设人才公寓套、商业综合体个。二是探索“工业上楼”模式。在高新区、开发区试点建设高层工业楼宇，2025年力争建成万平方米，容积率提升至以上，相当于新增工业用地亩。高新区项目已建成层工业楼宇，亩均税收达万元，较传统厂房提升*%。三是完善存量用地退出机制。对闲置超过1年的土地，收取*%的闲置费；超过2年的，依法收回使用权。2024年全市共收回闲置土地亩，其中亩已重新出让，产生收益*亿元。

3.提升出让服务水平，提振市场信心

一是推行“净地出让”标准。出让地块要做到“五通一平”，即通路、通水、通电、通气、通信和土地平整，2025年实现净地出让率达*%。县在地块出让前，投入万元完成地下管线迁移和场地平整，使地块成交周期从个月缩短至个月。二是优化审批流程。建立土地出让“并联审批”机制，将规划、建设、环保等审批环节压缩至个工作日内。市通过流程优化，使土地出让后项目开工时间提前个月，为企业节省资金成本万元/亩。三是加强市场预期引导。每季度召开土地出让政策解读会，发布拟出让地块清单和规划条件，2024年已举办场，吸引家房企参与，地块报名率提升个百分点。

（二）聚焦产业用地保障，加快供应节奏

1.深化“标准地”改革，提升出让效率

一是完善控制性指标体系。在投资强度、亩均税收等基础指标上，新增碳排放强度、研发投入等项创新指标，2025年实现工业“标准地”出让占比达%。区制定的“标准地”指标体系，使新出让工业用地亩均投资强度达万元/亩，较以往提升*%。二是推行“带方案出让”。由政府提前完成项目规划设计、施工图审查等前期工作，企业拿地后即可开工，2025年力争实现*%的产业用地“带方案出让”。开发区项目通过该模式，从拿地到开工仅用天，较传统流程缩短天。三是建立履约监管机制。对未达“标准地”指标的企业，按约定收取违约金万元/亩，并纳入信用记录。2024年全市已对家企业实施履约监管，收取违约金*万元。

2.强化项目用地保障，加快招引落地

一是建立用地需求台账。各区县（市）要对个在谈重大产业项目、个已签约项目建立用地需求清单，实行“一项目一专班”服务。市对新能源项目，提前协调解决用地指标亩，确保项目如期落地，预计达产后年产值可突破亿元。二是保障本土企业用地。设立万亩工业用地保障区，优先满足本土企业增资扩产需求，2025年力争解决家企业用地问题。县通过保障区，为机械公司新增用地亩，支持其扩产升级，预计年新增产值亿元。三是创新产业用地供给方式。对科技型中小企业，可采取“弹性年限出让”“长期租赁”等方式供地，降低企业初始用地成本。高新区对家企业实行5年租赁供地，企业初期成本减少*%，带动研发投入增长*%。

3.推进低效用地再开发，提高利用效率

一是开展全域整治提升。实施“百园千企”低效工业用地整治行动，2025年计划整治低效用地万亩，其中%用于新上产业项目。区整治工业园区亩低效用地，引进家高新技术企业，预计亩均税收从万元提升至万元。二是推广“空间换地”模式。对容积率低于的现有工业用地，允许企业在不改变用途的前提下增资扩建，新增建筑面积可免缴土地出让金。公司通过该政策，在亩用地内新建万平方米厂房，产能提升*%，土地利用率提高*%。三是建立低效用地退出机制。对亩均税收低于万元的工业用地，通过协商收回、股权收购等方式实施退出，2024年全市已退出低效用地亩，其中*亩重新用于产业项目。

三、强化国企拿地开发协同联动，形成工作合力

（一）激发国企担当作为，发挥主力军作用

1.明确国企拿地任务，压实主体责任

一是下达年度拿地指标。市金投控股、开发集团等家市属国企，2025年要完成万亩土地储备和亿元土地出让任务，占全市总量的*%。金投控股已制定计划，年内将在区、县拿地亩，预计投入资金亿元。二是建立考核激励机制。将土地出让成效纳入国企绩效考核，权重不低于%，对超额完成任务的给予净利润*%的奖励。开发集团因2024年超额完成%，获得奖励万元，带动2025年拿地积极性显著提升。三是强化资金保障。市财政安排亿元专项资金，用于国企土地储备周转，同时协调金融机构提供亿元低息贷款。国企通过资金支持，2025年已获取地块，预计可产生收益亿元。

2.创新国企开发模式，提升片区价值

一是推行“国企+片区”开发。由国企牵 ……（未完，全文共4989字，当前仅显示2628字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地出让工作推进会议上的讲话》）