在市土地开发整理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地开发整理工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感
（一）土地开发整理是保障国家粮食安全的必然要求
（二）土地开发整理是促进经济高质量发展的重要支撑
（三）土地开发整理是实施乡村振兴战略的重要抓手
（四）土地开发整理是推进生态文明建设的重要途径
二、准确把握土地开发整理工作面临的形势和任务，进一步明确工作方向
（一）面临的形势
（二）主要任务
三、聚焦重点难点问题，全力推动土地开发整理工作取得新突破
（一）科学规划，统筹推进项目谋划
（二）突出重点，加快推进项目建设
（三）强化保障，切实做好资金和政策支持
（四）严格监管，确保项目质量和效益
四、强化责任担当，凝聚土地开发整理工作强大合力
（一）落实主体责任，明确职责分工
（二）加强协作配合，形成工作合力
（三）强化考核督导，严格奖惩问责
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在市土地开发整理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开**市土地开发整理工作会议，主要任务是全面总结近年来全市土地开发整理工作取得的成效，深入分析当前面临的形势和任务，安排部署2025年及今后一个时期的重点工作。参加今天会议的有市人大常委会、市政府的领导同志，各县（区）政府分管负责同志，市自然资源和规划局、财政局、农业农村局、生态环境局等相关部门的负责同志，以及各乡镇政府主要负责同志和部分项目实施单位代表。刚才，**县、**区和市自然资源和规划局分别作了汇报发言，大家结合实际谈了工作进展、存在问题和下一步打算，讲得都很实在、很有针对性，我都表示同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市土地开发整理工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识土地开发整理工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感

土地是民生之本、发展之基，是人类生存和发展的重要物质基础。土地开发整理作为优化土地利用结构、提高土地利用效率、保障粮食安全和促进经济社会可持续发展的重要举措，具有十分重要的意义。

（一）土地开发整理是保障国家粮食安全的必然要求

“民以食为天，食以地为本。”我国人多地少的基本国情决定了耕地保护始终是关系国计民生的大事。_总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，确保18亿亩耕地红线不突破。近年来，随着城镇化、工业化的快速推进，全市耕地面积面临着建设用地挤占、生态退耕、自然灾害损毁等多重压力，耕地保护形势日益严峻。通过开展土地开发整理，一方面可以有效增加耕地数量，实现耕地占补平衡，确保全市耕地总量不减少；另一方面可以提高耕地质量，改善耕
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与生态保护的协调统一。近年来，全市在土地开发整理项目中，累计种植生态防护林万株，治理水土流失面积平方公里，修复退化土地万亩，项目区生态环境得到明显改善。湿地周边地区通过开展土地整理和生态修复，不仅新增了耕地亩，还恢复了湿地生态系统，改善了区域小气候，吸引了等多种珍稀鸟类栖息，成为生态旅游的好去处。

二、准确把握土地开发整理工作面临的形势和任务，进一步明确工作方向

近年来，全市土地开发整理工作取得了一定成效，但也面临着一些困难和问题。我们要清醒认识当前的形势，准确把握工作任务，增强工作的针对性和有效性。

（一）面临的形势

1.政策环境发生深刻变化。随着国家对耕地保护和粮食安全的重视程度不断提高，土地开发整理政策也在不断调整和完善。新修订的《土地管理法》《基本农田保护条例》对土地开发整理项目的立项、实施、验收等环节提出了更高的要求，特别是对新增耕地的质量和生态保护标准更加严格。同时，国家建立了建设用地增减挂钩、耕地占补平衡跨省域调剂等制度，对土地开发整理项目的规范化、市场化运作提出了新的挑战。

2.土地开发整理难度不断加大。经过多年的开发建设，全市易开发的后备土地资源日益减少，剩下的大多是自然条件较差、开发难度大、投入成本高的地块。同时，随着农民_意识的增强和土地权属关系的复杂化，土地开发整理项目在实施过程中面临的征地拆迁、群众协调等工作难度越来越大，容易引发社会矛盾。此外，生态环境保护要求的提高，也对土地开发整理项目的规划设计和施工提出了更高的标准，需要在项目实施过程中更加注重生态保护和修复。

3.用地指标需求持续增长。随着全市经济社会的快速发展，重大项目建设、新型城镇化和乡村振兴战略的实施，对建设用地的需求将持续增加。虽然通过土地开发整理可以增加一定的建设用地指标，但与实际需求相比仍存在较大缺口。特别是一些重点项目和民生工程，对用地指标的需求十分迫切，需要我们进一步加大土地开发整理力度，挖掘土地潜力，保障项目用地需求。

（二）主要任务

2025年及今后一个时期，全市土地开发整理工作的总体目标是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于土地开发整理的决策部署，紧紧围绕保障粮食安全、促进经济发展、实施乡村振兴和推进生态文明建设的目标任务，坚持规划引领、统筹兼顾、生态优先、质量第一的原则，加大土地开发整理力度，提高土地利用效率，确保完成年度新增耕地任务，实现保发展和保耕地“双赢”。具体任务包括：

1.加大项目谋划和实施力度。根据全市土地利用总体规划和耕地保护规划，结合乡村振兴战略和生态环境保护要求，科学谋划土地开发整理项目，重点推进耕地后备资源开发、高标准农田建设、工矿废弃地复垦、建设用地增减挂钩等项目。2025年，全市计划实施土地开发整理项目个，建设规模万亩，新增耕地万亩，其中高标准农田建设项目个，建设规模**万亩。

2.提高新增耕地质量和生态效益。严格落实新增耕地质量标准，加强对土地开发整理项目的土壤改良、肥力提升等工作，确保新增耕地质量不低于周边现有耕地水平。同时，在项目规划设计和实施过程中，充分考虑生态保护要求，注重保留和恢复自然植被、水系等生态要素，建设生态型土地开发整理项目，实现土地开发整理与生态保护的有机结合。

3.强化项目监管和资金管理。建立健全土地开发整理项目监管机制，加强对项目立项、招标、施工、验收等各个环节的监督检查，确保项目按照规划设计和施工标准规范实施。加强项目资金管理，严格执行资金使用审批制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。同时，建立项目后期管护机制，明确管护责任主体，加强对新增耕地和项目设施的管护，防止新增耕地“非农化”“非粮化”，确保项目长期发挥效益。

三、聚焦重点难点问题，全力推动土地开发整理工作取得新突破

土地开发整理工作涉及面广、政策性强、任务艰巨。我们要聚焦重点难点问题，采取有效措施，全力加以解决，推动工作取得新突破。

（一）科学规划，统筹推进项目谋划

规划是土地开发整理工作的龙头，科学合理的规划是项目成功实施的前提和基础。要坚持规划引领，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，将土地开发整理与乡村振兴规划、国土空间规划、生态环境保护规划等有机结合，统筹考虑土地利用、产业布局、生态保护、基础设施建设等因素，科学编制土地开发整理专项规划。要加强项目储备库建设，根据规划和实际需求，提前谋划储备一批高质量的土地开发整理项目，确保项目有序实施。在项目谋划过程中，要充分尊重农民意愿，广泛征求基层干部和群众的意见建议，确保项目符合当地实际情况和群众利益。县在编制土地开发整理规划时，组织专业团队深入乡村调研，结合当地农业产业发展需求和农民生产生活习惯，科学规划项目布局和建设内容，规划实施的个项目均取得了良好的经济效益和社会效益，得到了群众的广泛认可。

（二）突出重点，加快推进项目建设

项目建设是土地开发整理工作的核心环节，直接关系到工作成效。要突出重点项目，集中力量推进高标准农田建设、耕地后备资源开发等重点项目，确保按时完成建设任务。要建立项目推进机制，明确项目实施主体、责任人和时间节点，加强对项目建设进度的跟踪调度，及时解决项目建设中存在的问题。要加强项目施工管理，严格按照规划设计和施工规范进行施工，确保项目工程质量。同时，要注重项目建设的时效性，在保证质量的前提下，加快项目建设进度，争取项目早开工、早建成、早见效。区在实施高标准农田建设项目时，成立了专门的项目指挥部，制定了详细的施工计划，每周召开项目调度会，及时协调解决施工中遇到的土地纠纷、资金拨付等问题，确保项目在个月内完成建设任务，新增高标准农田万亩，项目区农业生产条件得到显著 ……（未完，全文共6702字，当前仅显示3089字，请阅读下面提示信息。收藏《在市土地开发整理工作会议上的讲话》）