在全市土地开发利用重点工作调度会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地开发利用工作的重要意义，切实增强责任感和使命感
（一）土地资源是经济社会发展的核心要素支撑
（二）土地开发利用是破解资源约束瓶颈的必然要求
（三）土地管理是维护群众合法权益和_的重要保障
二、全面总结2024年土地开发利用工作成效，准确把握存在的问题
（一）工作成效显著
（二）存在问题不容忽视
三、明确目标任务，扎实推进2025年土地开发利用重点工作
（一）提高重视程度，统筹谋划好各项工作
（二）强化履职尽责，落实好各项工作要求
（三）强化责任担当，确保各项工作取得实效
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在全市土地开发利用重点工作调度会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地开发利用重点工作调度会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于土地开发利用相关专项行动会议及文件精神，全面总结2024年全市土地开发利用工作推进情况，安排部署2025年土地供应、存量土地处置、"标准地"出让、专项债券收回收购土地、集体经营性建设用地入市、自然资源资产清查、临时用地审批及监管等10余项重点工作，推动全市土地资源合理开发与高效利用迈向新台阶。参加今天会议的有各县（区）自然资源主管部门分管负责同志，以及市自然资源局相关业务科室负责同志。刚才，会议通报了各县（区）2024年土地开发利用工作推进情况，传达了上级有关精神并进行了工作提示，讲得都很全面、很具体，我都同意，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合全市土地开发利用工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识土地开发利用工作的重要意义，切实增强责任感和使命感

土地是民生之本、发展之基，是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。做好土地开发利用工作，对于保障全市经济社会高质量发展、推进生态文明建设、维护群众合法权益具有至关重要的意义。

（一）土地资源是经济社会发展的核心要素支撑

从全市经济发展大局来看，土地作为生产要素的重要组成部分，直接关系到项目落地、产业发展和城乡建设。近年来，随着我市工业化、城镇化进程的加快，各类建设项目对土地的需求日益旺盛。2024年，全市通过合理安排土地供应，保障了个省、市重点项目的用地需求，推动了产业园区、新城等重点区域的建设发展，为全市GDP增长贡献了重要力量。例如，区通过科学规划土地利用，成功引进了新能源汽车制造项目，该项目占地面积亩，总投资亿元，建成投产后预计年产值可达亿元，创造就业岗位余个，有力带动了当地经济发展和产业升级
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定了具体的处置方案，采取协议收回、督促开工、调整用途等方式，成功处置闲置土地亩，土地利用效率得到显著提升。同时，各地还积极推进低效用地再开发，通过引导企业转型升级、实施土地置换等方式，盘活低效工业用地*亩，为新兴产业发展腾出了空间。

3."标准地"出让稳步推进作为土地制度改革的重要内容，"标准地"出让工作在全市范围内有序开展。2024年，全市共出让"标准地"宗，面积亩，涵盖了工业、商业等多个领域。市在"标准地"出让过程中，明确了投资强度、容积率、亩均税收等控制性指标，实行"净地出让、带标供应"，企业竞得土地后即可开工建设，大大缩短了项目落地时间。据统计，通过"标准地"出让的项目，平均落地时间较以往缩短了个月，提高了土地资源配置效率和项目建设速度。

4.集体经营性建设用地入市取得突破按照国家和省的统一部署，我市积极推进集体经营性建设用地入市试点工作，建立了集体经营性建设用地入市交易平台，制定了相关配套政策。2024年，全市共有宗集体经营性建设用地入市交易，面积亩，成交金额*亿元，实现了集体土地与国有土地同权同价、同等入市。县村通过入市出让集体经营性建设用地，建设了农产品加工产业园，不仅增加了村集体收入，还带动了当地农民就业，探索出了一条集体土地增值收益共享的新路径。

（二）存在问题不容忽视

1.工作进展不平衡各县（区）之间土地开发利用工作推进情况存在较大差距。从存量土地处置来看，有的县（区）处置率达到了*%以上，而有的县（区）处置率仅为*%，低于全市平均水平*个百分点；从"标准地"出让来看，个别县（区）尚未实现"标准地"零的突破，工作推进滞后。这种不平衡性导致全市土地开发利用整体效益未能充分发挥，需要我们加强统筹协调，推动各地工作均衡发展。

2.政策执行不到位部分县（区）对国家和省关于土地开发利用的政策理解不深、执行不力。例如，在临时用地审批及监管工作中，有的地方存在审批程序不规范、监管不到位的问题，个别临时用地超期使用、未恢复原状等现象时有发生；在集体经营性建设用地入市过程中，有的地方未能严格落实集体决策程序，存在侵害农民集体利益的风险。这些问题反映出我们的一些干部政策水平和业务能力还需要进一步提高，工作作风还需要进一步转变。

3.要素保障压力依然较大随着全市经济社会的快速发展，各类建设项目对土地的需求持续增长，土地供需矛盾仍然突出。2024年，全市建设用地需求总量达到亩，而国家下达的建设用地指标仅为亩，缺口达到*亩。同时，由于土地征收难度加大、拆迁安置任务繁重等原因，一些重点项目用地未能及时供应，影响了项目建设进度。如何在严格保护耕地的前提下，有效保障项目用地需求，仍然是我们面临的一项艰巨任务。

4.信息化监管水平有待提高目前，全市土地开发利用信息化监管平台建设还不够完善，土地数据共享机制尚未完全建立，对土地利用全过程的动态监管还存在薄弱环节。例如，在土地供应后，对项目建设进度、土地利用效率等情况的跟踪监管不够到位，未能及时发现和解决土地闲置、低效利用等问题；在集体经营性建设用地入市过程中，交易信息的公开透明度还不够高，市场监管还需要进一步加强。

三、明确目标任务，扎实推进2025年土地开发利用重点工作

2025年是实施"十四五"规划的关键一年，也是推动全市土地开发利用工作高质量发展的重要一年。我们要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省关于土地开发利用的决策部署，坚持节约集约用地理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，统筹做好土地开发利用各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。

（一）提高重视程度，统筹谋划好各项工作

土地开发利用工作内容繁杂、任务艰巨，既有必须完成的目标任务，也有必须严守的红线底线。各县（区）自然资源主管部门要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，提前谋划、统筹安排，确保各项工作有序推进。

一是要加强政策学习研究。国家和省近年来出台了一系列关于土地开发利用的新政策、新要求，如集体经营性建设用地入市、"标准地"出让、存量土地处置等方面都有新的规定。我们要组织干部职工深入学习这些政策，准确把握政策精神实质和操作要点，不断提高政策执行能力。同时，要密切关注国家政策动态，加强与上级部门的沟通对接，及时了解政策变化，提前做好应对准备。

二是要科学编制工作计划。要结合本地实际情况，按照国家和省的工作部署，制定2025年土地开发利用工作计划，明确各项工作的目标任务、时间节点和责任分工。要突出工作重点，围绕土地供应、存量土地处置、"标准地"出让等核心任务，制定具体的实施方案和推进措施，确保各项工作有计划、有步骤地开展。例如，在土地供应工作中，要根据全市重点项目建设计划和产业发展需求，科学制定土地供应计划，合理安排供应时序和供应结构，优先保障重点项目、民生项目和新兴产业项目的用地需求。

三是要强化部门协作配合。土地开发利用工作涉及多个部门，需要自然资源、发改、住建、财政、农业农村等部门密切配合、协同作战。各县（区）要建立健全部门协作机制，加强沟通协调，形成工作合力。在集体经营性建设用地入市工作中，要与农业农村部门共同做好农村集体经济组织资格认定、土地权属确认等工作；在土地征收工作中，要与住建、财政等部门共同做好拆迁安置补偿、资金保障等工作，确保各项工作衔接顺畅、高效推进。

（二）强化履职尽责，落实好各项工作要求

土地开发利用关乎经济发展与用地要素保障，各县（区）自然资源主管部门务必要担当作为，全力完成各项工作任务。

1.全力以赴做好土地供应工作

土地供应是保障项目落地的关键环节，我们要围绕全市经济社会发展大局，精准做好土地供应工作。一是要精准对接用地需求。加强与发改、工信、招商等部门的沟通协作，提前掌握重点项目、招商引资项目的用地需求，建立用地项目台账，实行清单管理。对纳入台账的项目，要主动上门服务，了解项目进展情况和用地诉求，及时协调解决用地过程中存在的问题。2025年，全市计划供应建设用地亩，其中工业用地亩、商住用地亩、基础设施和公共服务用地亩，要确保这些计划任务按时完成。二是要优化土地供应方式。继续推进"标准地"出让改革，扩大"标准地"出让范围，除特殊情形外，工业用地和商业服务业用地原则上实行"标准地"出让。要进一步完善"标 ……（未完，全文共7432字，当前仅显示3425字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地开发利用重点工作调度会议上的讲话》）