在全市土地卫片执法工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识土地卫片执法工作的重大意义
（一）土地卫片执法是守护耕地红线的关键防线
（二）土地卫片执法是规范土地市场秩序的重要抓手
（三）土地卫片执法是推进生态文明建设的重要保障
二、总结工作成效，全面回顾我市土地卫片执法工作经验
（一）把好重点关，精准聚焦关键问题
（二）把好审核关，确保数据真实准确
（三）把好查处关，严格依法依规处置
（四）把好督办关，确保问题整改到位
三、正视存在问题，清醒认识土地卫片执法工作短板
（一）部分地区思想认识不够到位
（二）执法力量和技术手段有待加强
（三）部门协作机制不够完善
（四）违法用地整改存在不彻底现象
四、强化工作举措，全面提升土地卫片执法工作水平
（一）加强思想教育，提高政治站位
一是开展专题学习培训
二是强化宣传引导
（二）充实执法力量，提升技术水平
一是增加执法人员编制
二是加强执法人员培训
三是加大技术投入
（三）完善协作机制，形成执法合力
一是建立联席会议制度
二是加强信息共享
三是强化联合执法
（四）强化整改落实，防止问题反弹
一是建立整改台账
二是加强“回头看”检查
三是解决历史遗留问题
五、加强组织领导，确保土地卫片执法工作任务落实
（一）压实工作责任
（二）强化督查考核
（三）加大资金保障
……
在全市土地卫片执法工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地卫片执法工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护、加强土地执法监管的决策部署，总结我市土地卫片执法工作连续3年位居全省前列的成功经验，分析当前土地卫片执法工作面临的新形势、新挑战，进一步明确目标、压实责任，部署下一阶段重点工作，持续巩固和提升我市土地卫片执法工作成效，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。参加今天会议的有市自然资源局、农业农村局、生态环境局等相关部门负责人，各县（区）政府分管领导、自然资源部门主要负责人，以及土地卫片执法工作一线业务骨干。刚才，*县自然资源局、*区政府等单位作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识土地卫片执法工作的重大意义

（一）土地卫片执法是守护耕地红线的关键防线

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近20%的人口，耕地保护任务艰巨而繁重。_总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度。土地卫片执法作为耕地保护的重要手段，通过卫星遥感监测技术，能够及时、准确地发现土地利用中的违
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大棚房”等典型违法问题作为重点关注对象，严格落实耕地和生态保护“长牙齿”的硬措施。在日常工作中，建立了重点问题清单，对可能出现违法问题的区域进行重点监控。例如，针对农村地区，加强对农村宅基地、设施农用地的监管，防止出现以设施农业为名行非农建设之实的“大棚房”问题；在城市周边，密切关注城市扩张过程中的土地利用情况，防止违法占用耕地进行房地产开发。通过精准聚焦关键问题，做到了有的放矢，提高了土地卫片执法的针对性和有效性。

（二）把好审核关，确保数据真实准确

为保证土地卫片执法工作的质量，我市成立了专业的卫片审核专班。专班成员由自然资源领域的业务骨干组成，他们具备丰富的专业知识和实践经验。在审核过程中，严格执行国家和省制定的判定标准，对各县、区排查上报的图斑进行逐一审核。对于存在疑问的图斑，要求属地进行补充核查，提供详细的证明材料。例如，在2024年度土地卫片检查中，审核专班共退回**个存在问题的图斑进行补充核查，确保了每一个图斑的判定都准确无误，为后续的执法工作奠定了坚实基础。通过严格审核，有效避免了误判、漏判等情况的发生，保证了执法工作的公正性和严肃性。

（三）把好查处关，严格依法依规处置

对核查确认的违法图斑，我市坚持“零容忍”态度，组织属地自然资源部门在10日内启动调查处理程序。建立了多部门联动机制，对于涉及其他部门职责范围的违法线索，及时移送发改、交通、农业农村、水利、林草等部门，并督促相关部门及时立案查处，反馈查处情况。在查处过程中，严格按照法律法规规定的程序和标准进行，确保每一个案件的处理都合法合规。例如，在处理一起非法占用耕地建设厂房的案件中，自然资源部门依法对违法当事人下达了行政处罚决定书，责令其限期拆除违法建筑物、恢复土地原状，并处以罚款；同时将案件移送公安机关，追究相关责任人的刑事责任。通过严格查处，形成了强大的执法威慑力，有效遏制了土地违法行为的发生。

（四）把好督办关，确保问题整改到位

为防止违法图斑查处整改出现拖延现象，我市建立了常态化的督办机制。针对查处缓慢的违法图斑，采取适时调度、实地督查、提醒提示等多种方式进行督办。成立了专项督查组，定期对各县（区）的整改情况进行实地检查，对整改不力的地区进行通报批评，并要求限期整改。在2024年度土地卫片执法工作中，通过督办机制，推动**个查处缓慢的违法图斑得到及时整改。同时，建立了整改销号制度，对完成整改的图斑进行逐一验收，验收合格后方可销号，确保每一个违法图斑都得到有效整改，做到了“问题不解决不放过、整改不到位不罢休”。

三、正视存在问题，清醒认识土地卫片执法工作短板

（一）部分地区思想认识不够到位

尽管我市土地卫片执法工作取得了一定成绩，但仍有部分地区对土地卫片执法工作的重要性认识不足。存在重发展、轻保护的思想，在项目建设过程中，为了追求短期的经济利益，对一些违法用地行为睁一只眼闭一只眼，甚至存在默许、纵容的现象。在对个乡镇的调研中发现，有%的乡镇在招商引资过程中，未严格审查项目用地手续，导致出现未批先建的情况。此外，一些基层干部对耕地保护政策理解不深，执行不到位，对土地违法行为的危害性认识不足，缺乏主动发现和制止违法行为的意识和能力。

（二）执法力量和技术手段有待加强

随着土地卫片执法工作任务的日益繁重，我市执法力量和技术手段不足的问题逐渐凸显。一方面，执法人员数量有限，且专业素质参差不齐。全市从事土地卫片执法工作的人员仅有**人，面对大量的图斑核查和案件查处工作，执法人员长期处于超负荷工作状态。同时，部分执法人员缺乏系统的法律知识和专业技能培训，在执法过程中存在程序不规范、证据收集不充分等问题。另一方面，技术手段相对落后，虽然运用了卫星遥感监测技术，但在数据分析、智能识别等方面还存在不足，无法实现对土地违法行为的实时监测和精准预警，影响了执法工作的效率和准确性。

（三）部门协作机制不够完善

土地卫片执法工作涉及多个部门，需要自然资源、农业农村、生态环境、公安等多部门的协同配合。目前，我市部门之间的协作机制还不够完善，存在信息共享不及时、联合执法不顺畅等问题。在一些案件查处过程中，部门之间相互推诿扯皮，导致案件处理周期过长。例如，在处理一起涉及非法占用耕地和破坏生态环境的案件时，自然资源部门、生态环境部门和农业农村部门之间在职责划分和案件移送方面存在分歧，导致案件从发现到处理完毕耗时长达**个月，严重影响了执法效果。此外，部门之间缺乏有效的沟通协调平台，无法实现执法信息的实时共享和协同处理。

（四）违法用地整改存在不彻底现象

尽管大部分违法用地问题得到了有效整改，但仍有部分地区存在 ……（未完，全文共5483字，当前仅显示2527字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地卫片执法工作推进会议上的讲话》）